國務院日前印發(fā)《關于調整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》（以下簡稱“通知”）。除產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)外，其他項目的最低資本金比例總體調低5%。

　　資本金比例下調的項目包括：城市和交通基礎設施項目，以及除保障性住房和普通商品住房項目以外的房地產(chǎn)開發(fā)項目；被稱為“鐵公基”的鐵路、公路項目也包含在內。

　　而鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目最低資本金比例保持不變。

　　通知指出，本次調整是為了進一步解決當前重大民生和公共領域投資項目融資難、融資貴問題，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，補短板、增后勁，擴大有效投資需求，促進投資結構調整，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　固定資產(chǎn)投資項目資本金制度于1996年建立，2004年為應對當時經(jīng)濟過熱適當調高了比例，2009年為應對國際金融危機適度調低了相關比例。

　　在9月11日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)改委副主任張勇表示，固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的調整與最近一段時期整個經(jīng)濟走勢緊密相連。“整個經(jīng)濟形勢仍然處在合理區(qū)間，但總體上看是下行壓力比較大，這種情況下，促投資、穩(wěn)增長是非常重要的一個措施。”

　　9月13日國家統(tǒng)計局公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-8月份全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長10.9%，比1-7月份回落0.3個百分點。

　　“就投資而言，目前比較穩(wěn)定，但處于一個比較偏弱的走勢。”張勇說。

　　針對不同產(chǎn)業(yè)有扶有控

　　張勇指出，此次調整主要堅持了總體調低、有扶有控和獨立審貸三項原則。

　　張勇稱，如何進一步發(fā)揮三駕馬車，特別是投資的帶動作用，是促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的重要手段和抓手。作為項目資本金比例，它的高和低實際上對投資有一定的促進或抑制作用，因此這次普遍對資本金的比例進行了下調。

　　而有扶有控的原則說明，此次調整并不是“一刀切”地調低，而是從結構上考慮，調低了需要發(fā)展的項目的資本金比例。但同時，那些需要控制的、產(chǎn)能過剩的項目則依舊保持原有的比例。

　　通知中指出：在城市和交通基礎設施項目中，城市軌道交通項目由25%調整為20%，港口、沿海及內河航運、機場項目由30%調整為25%，鐵路、公路項目由25%調整為20%。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項目中，保障性住房和普通商品住房項目維持20%不變，其他項目由30%調整為25%。

　　至于產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，鋼鐵、電解鋁項目維持40%不變，水泥項目維持35%不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項目維持30%不變。

　　此外，其他工業(yè)項目中，玉米深加工項目由30%調整為20%，化肥（鉀肥除外）項目維持25%不變。電力等其他項目維持20%不變。

　　通知還特別規(guī)定，城市地下綜合管廊、城市停車場項目，以及經(jīng)國務院批準的核電站等重大建設項目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎上適當降低。

　　而獨立審貸原則要求金融機構要按照國家有關規(guī)定和風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則獨立審貸，切實防范金融風險。

　　下不下調都緣于“需要”

　　對于鐵路、公路、機場等“鐵公基”項目基本都被列入資本金比例下調的范圍內，張勇稱，這次資本金比例的調整和完善是經(jīng)過了認真的研究和選擇，也總結了過去的經(jīng)驗和教訓。“我們選擇降低的這些行業(yè)領域主要是我們的短板，也就是說，我們還是需要包括像"鐵公基"這樣的投資建設項目。”

　　張勇解釋，隨著生活的富裕，對一些公共基礎設施的要求越來越高，公路、機場和港口都存在交通運輸?shù)膲毫Α?ldquo;這些需求，就是我們投資的主要方向，這一次就是要去解決這些短板，把投資更有效地集中在這些領域，而不是把所有的項目資本金比例一概降低，也就是說，我們是有選擇的。”

　　但張勇表示，要杜絕那些盲目的投資，即便是“鐵公基”，也要規(guī)劃在先。“不能說我們降低了資本金，隨便去劃一條線就修鐵路或者是修公路，而是首先要制定出規(guī)劃，在規(guī)劃內的項目，通過降低資本金比例來刺激更多的投資、融資進入，使它的規(guī)模能夠做大一些，起到促投資穩(wěn)增長的作用。”

　　張勇還強調，對于一些相對過剩的制造業(yè)，還是維持原來的資本金比例，理由也是“有需要”。“比如說升級換代和建新替舊，比如，煤礦枯竭了之后需要退出，就需要上一些新的煤礦，但不能盲目地擴張升級換代，而應該升級換代接續(xù)枯竭的礦山。因此，這次我們明確根據(jù)國務院要求，第一，不能把過剩產(chǎn)能的行業(yè)包括進來，第二不能把搞重復建設的包括進來。”