面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的壓力，中國(guó)政府已連續(xù)出臺(tái)了一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施，盡管這些措施與惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革并不相悖，但大部分還是“政府之手”在決定資源配置，如此不僅消耗資源多、見(jiàn)效慢，且有財(cái)政擠出等潛在負(fù)面作用。“新供給主義”經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具可持續(xù)性，還應(yīng)更多發(fā)揮“市場(chǎng)之手”的作用，關(guān)鍵是減少供給抑制和需求抑制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)本身的有效供給活力，提升經(jīng)濟(jì)潛在生產(chǎn)力。

　　“金融抑制”是本輪經(jīng)濟(jì)下行的首要原因

　　筆者認(rèn)為，2013年“錢荒”以來(lái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重資本供給短缺，以及被顯著抬高的融資成本，構(gòu)成本輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的首要原因。

　　中國(guó)現(xiàn)行三道貨幣供給管制，讓全球錢最多的國(guó)家錢最貴。20%的法定存款準(zhǔn)備金率是第一道貨幣供給管制，相比之下，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法定存款準(zhǔn)金率一般只有3~5%左右;“貸存比”是第二道貨幣供給管制，進(jìn)一步減少了商業(yè)銀行可用的信貸資源;“額度”是第三道行政管制措施，造成貨幣供應(yīng)季節(jié)性短缺。正是上述三道計(jì)劃手段的行政管制措施，使中國(guó)巨大而廉價(jià)的儲(chǔ)蓄資本之“水”在流經(jīng)金融體系之后，變成珍貴而價(jià)格高昂的信貸之“油”。

　　其次，緊縮銀根導(dǎo)致“逆向調(diào)結(jié)構(gòu)”。“水變油”形成高利率之后，影子銀行迅速膨脹。對(duì)此，中國(guó)主管部門并未從高利率壓垮實(shí)業(yè)的本質(zhì)上去解決問(wèn)題，而是從資金空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象出發(fā)，進(jìn)一步緊縮銀根。其結(jié)果如何?按著貨幣流向規(guī)律，緊縮的結(jié)果首先是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資金干枯;其次沒(méi)有土地、廠房等硬資產(chǎn)抵押的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)資金可得性差;最后是更多實(shí)體破產(chǎn)、更多資金從實(shí)業(yè)流向高利貸……由此可見(jiàn)，通過(guò)抽緊銀根不但不能“調(diào)結(jié)構(gòu)”、不能“把資金逼回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，反而加強(qiáng)資金逆向流動(dòng)，進(jìn)一步抬高資金利率。

　　第三，當(dāng)前利率市場(chǎng)化改革南轅北轍。全球利率市場(chǎng)化改革的歷史表明，選擇寬松貨幣環(huán)境推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，實(shí)際利率下行;選擇緊縮背景搞利率市場(chǎng)化，實(shí)際利率必然上漲。這幾年推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革由于搭配了緊縮的貨幣環(huán)境，結(jié)果造成實(shí)際利率不斷上行，對(duì)經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重的緊縮效應(yīng)。

　　最近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本原本就在漸漸地不斷抬高，然而無(wú)論是長(zhǎng)期的高稅收成本，還是前幾年不斷抬高的資源要素成本、土地成本、人工成本，都在不斷地被企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高所抵消、消化，而去年錢荒以來(lái)急速拉高的融資成本，卻在較短的時(shí)間內(nèi)超過(guò)了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率所能夠消化的范圍，使大量原本盈利的企業(yè)快速淪為虧損，嚴(yán)重抑制了有效供給，并將進(jìn)一步加速制造業(yè)投資、地產(chǎn)投資和基建投資增速的下滑，有可能引發(fā)更嚴(yán)重的后果。

　　“穩(wěn)增長(zhǎng)”須從“解除金融抑制”著手

　　無(wú)論20%的法定存款準(zhǔn)備金、貸存比，還是“錢荒”，都不是正常的貨幣環(huán)境，也沒(méi)有讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用，而是畸形的行政扭曲和嚴(yán)重的金融抑制。在正常的貨幣環(huán)境下(如美國(guó)、日本)進(jìn)一步人為擴(kuò)大貨幣發(fā)行，可以稱之為“刺激”;而在中國(guó)扭曲的緊縮環(huán)境下，降準(zhǔn)、降息并不是刺激，而只是恢復(fù)金融常態(tài)的必要舉措。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)融資成本畸高的背景下，中國(guó)應(yīng)旗幟鮮明地提出“解除金融抑制”的改革目標(biāo)：不能讓錢最多的國(guó)家錢最貴，而應(yīng)該讓資金價(jià)格真實(shí)地放映中國(guó)儲(chǔ)蓄和信貸需求的關(guān)系，讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮主要作用。筆者建議，首先年內(nèi)降低存款準(zhǔn)備金率2~4個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)有下行壓力、通貨緊縮、房?jī)r(jià)回調(diào)甚至有大幅下跌風(fēng)險(xiǎn)、高利率造成資金空轉(zhuǎn)的背景下，任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都會(huì)毫無(wú)猶豫地采取降低存款準(zhǔn)備金、降低利率，而不只是一味擴(kuò)張財(cái)政投資。顯然，在制造業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩、食品供給波動(dòng)趨于平緩的背景下，恢復(fù)正常的貨幣流動(dòng)性并不會(huì)推升通貨膨脹，而一味使用財(cái)政擴(kuò)張才是“人為刺激”。西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即便在2008年金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退最嚴(yán)重的時(shí)候，也沒(méi)有采取類似一味擴(kuò)張財(cái)政投資的方法。從較長(zhǎng)時(shí)期看，中國(guó)早晚要把20%的畸形法定存款準(zhǔn)備金率逐步降低到10%以下的正常水平，如果本屆政府沒(méi)有計(jì)劃把這樣20%的畸形法定存款準(zhǔn)備金率再維持10年，那么當(dāng)下就是下調(diào)存款準(zhǔn)備金率的最佳時(shí)機(jī)。

　　其次，中國(guó)應(yīng)取消貸存比和信貸額度，維持必要的“單位GDP貨幣量”。雖然中國(guó)M2(廣義貨幣量)總量超過(guò)100萬(wàn)億，但其中不僅有近30萬(wàn)億被央行凍結(jié)，還有10多萬(wàn)億因?yàn)楦呃识恋碓诙唐谫Y金市場(chǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“單位GDP貨幣量”嚴(yán)重不足。因此，除了長(zhǎng)期降低法定存款準(zhǔn)備金率，還要盡快放松“貸存比”限制，盡快放開(kāi)信貸“額度”這種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段。長(zhǎng)期來(lái)看，貨幣供應(yīng)多或少，應(yīng)該以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的單位GDP貨幣供應(yīng)量，或以資金價(jià)格(利率)作為主要參照指標(biāo)，維持適度的貨幣流動(dòng)性和實(shí)體經(jīng)濟(jì)可承受的融資成本。

　　減少稅負(fù)，增加有效供給

　　雖然高稅收并不是造成這一輪經(jīng)濟(jì)下行的主要變動(dòng)因素，但是長(zhǎng)期以來(lái)的高稅賦也抑制了有效供給，如果能夠趁機(jī)合理下調(diào)稅負(fù)，也有助于緩解高利率帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速下滑。

　　根據(jù)中國(guó)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的報(bào)告，中國(guó)企業(yè)在綜合考慮稅收、政府性基金、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目后的稅負(fù)達(dá)40%左右，高于經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家24%~27%的平均水平，更高于日本、韓國(guó)和美國(guó)約為20%左右的綜合稅負(fù)。

　　與此同時(shí)，減稅比增加政府投資具有更好的政策效果：減稅是降低企業(yè)的成本、提高企業(yè)凈利潤(rùn)率來(lái)刺激企業(yè)家擴(kuò)大有效供給，或通過(guò)降低家庭稅負(fù)、提高居民消費(fèi)能力而刺激居民消費(fèi)，是市場(chǎng)化的、可持續(xù)的穩(wěn)增長(zhǎng)方式;而擴(kuò)大政府財(cái)政投資穩(wěn)增長(zhǎng)，則負(fù)面作用越來(lái)越大。因此，新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)建議逐步用減稅替代政府投資，讓減稅成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加有效供給的主要手段。

　　根據(jù)中國(guó)當(dāng)前稅收結(jié)構(gòu)，具體的減稅措施可以考慮實(shí)行階梯型企業(yè)所得稅。比如，可以把企業(yè)息稅前應(yīng)納稅所得額起征點(diǎn)設(shè)在100萬(wàn)元，100萬(wàn)元以下免征所得稅;100萬(wàn)元以上按分檔稅率納稅;為了鼓勵(lì)混合所有制改革，也可以對(duì)于民營(yíng)企業(yè)持股占30%以上的企業(yè)，在每檔稅率上再略降低1%到2%。其次，還可以適當(dāng)降低個(gè)人所得稅率。相對(duì)于香港等地而言，中國(guó)個(gè)人所得稅率明顯偏高?？蛇m當(dāng)調(diào)低各檔稅率3%到10%;最后，應(yīng)該盡快取消殘疾人保障金為代表的不合理收費(fèi)。類似于殘疾人保證金這樣的項(xiàng)目，原本應(yīng)該是社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)自愿繳納，應(yīng)取消強(qiáng)制收費(fèi)。其他各種收費(fèi)項(xiàng)目也應(yīng)該集中清理整頓、專項(xiàng)整治。

　　減少股市的需求抑制，激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)新供給主義雖然更強(qiáng)調(diào)通過(guò)減稅、降低利率等要素成本來(lái)擴(kuò)大有效供給，但是也不排斥利用市場(chǎng)化手段減少需求抑制的措施。比如，利用股市激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就早有國(guó)際慣例可尋。無(wú)論是美國(guó)奧巴馬政府，還是日本安倍政府，在促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)中，都借力股市上漲推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2009年6月份，當(dāng)?shù)拉偹怪笖?shù)從6500點(diǎn)的最低點(diǎn)上漲至9000點(diǎn)時(shí)，美國(guó)有人甚至認(rèn)為股市上漲是經(jīng)濟(jì)意外復(fù)蘇的主要原因，由于股市上漲，新增加的十多萬(wàn)億美元股權(quán)價(jià)值顯著改善了商業(yè)銀行和企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表。

　　反觀中國(guó)，過(guò)去6年上證綜指從6100多點(diǎn)下跌到2000點(diǎn)左右，蒸發(fā)掉市值約25萬(wàn)億元，導(dǎo)致企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款能力縮小10多萬(wàn)億，投資能力明顯受限;造成居民消費(fèi)能力縮水?dāng)?shù)萬(wàn)億，嚴(yán)重抑制了需求的增長(zhǎng)。

　　經(jīng)過(guò)六年的下跌，中國(guó)股市平均市盈率已不足10倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)道瓊斯工業(yè)指數(shù)平均市盈率為16倍的水平，以及新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20倍以上的水平。此時(shí)，恢復(fù)股市活力，激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，而且?guī)缀醪幌娜魏握?、政策資源就可以減少需求抑制。如果上證綜指今年從2000點(diǎn)上漲到3000點(diǎn)，股市市值可增加10萬(wàn)億元，由此帶來(lái)的新增企業(yè)股權(quán)質(zhì)押能力和居民消費(fèi)潛力將高達(dá)4萬(wàn)億元以上，是社會(huì)成本最低、最立竿見(jiàn)影的擴(kuò)大內(nèi)需方式。(作者為萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))