企業(yè)信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，黨的十八大報告中提出 “加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，十八屆三中全會報告進一步指出 “建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。早在2002年，成都市委、市政府就提出了打造“誠信成都”的發(fā)展戰(zhàn)略，在這座北宋時期曾發(fā)明過世界上第一張信用紙幣——“交子”的歷史名城，倡導著“和諧包容、智慧誠信、務實創(chuàng)新”的城市精神，經過10多年探索與實踐，企業(yè)信用體系在法規(guī)制度、系統(tǒng)平臺和信用獎懲應用等方面積累了一定經驗。本文以全國副省級城市成都市實踐為基礎，以地方政府在企業(yè)信用體系建設中的主要工作為立足點，探討分析當前制約企業(yè)信用體系建設工作的瓶頸與解決對策。

　　地方企業(yè)信用體系建設的主要內涵

　　企業(yè)信用體系建設的內容十分豐富，包括信用法律法規(guī)體系、信用服務機構、信用監(jiān)管體系、失信懲戒機制以及信用文化教育體系等。地方企業(yè)信用體系具有自身的特點，主要包含了地方性法規(guī)、征信系統(tǒng)、獎懲機制和信用市場四個方面。其作用是通過信用信息的公開、傳播與共享、失信聯(lián)動懲戒，形成立體、全方位的社會大監(jiān)管體系，營造“一處失信，處處受限”誠信市場環(huán)境。

　　地方性法規(guī)是保障。信用作為市場經濟的基本準則，特別需要法律的有力支撐，以維護市場競爭秩序，規(guī)范征信活動，保護商業(yè)和個人的秘密和隱私，制約和嚴懲失信行為，促進誠實守信經營。地方性法規(guī)、規(guī)章是地方政府開展信用信息的征集、公開、使用和信用市場監(jiān)管的具體準則。2009年成都市以市政府令的形式出臺了《成都市企業(yè)信用信息征集和使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　以成都市為例，通過全市電子政務外網和數據交換平臺，實現(xiàn)了43家市級部門信用信息的采集與共享，建立了企業(yè)、個體工商戶、中介機構和重點人群四大數據庫，通過“成都信用網”為社會提供查詢服務和信息公示，初步實現(xiàn)了全市行政部門間信用信息的共享。

　　獎懲機制是核心。獎懲機制是企業(yè)信用體系建設的重要內容，是征信系統(tǒng)的應用環(huán)節(jié)，它能有效制約和降低不良信用的形成、生長和擴散，保護和激勵良好信用發(fā)展環(huán)境，最大限度地消除信息不對稱的問題。如將失信行為向社會公布，促進對失信企業(yè)的全面監(jiān)管，剝奪其在一定時期內市場準入、評優(yōu)評先、政府采購或上市融資資格等。

　　針對守信企業(yè)，則給予政策扶持和經濟交往中的便利。成都市的《辦法》對上述方面做了相應規(guī)定。

　　企業(yè)信用體系建設存在的問題

　　——我國信用體系建設處于起步階段

　　黨中央和國務院高度重視社會信用體系建設，2007年出臺了社會信用體系建設的若干意見，2013年3月實施了《征信業(yè)管理條例》。近10年來，北京、上海、遼寧、浙江、江蘇、四川、湖南、陜西等省市也相繼出臺了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，部分省市建立了區(qū)域性企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺，開展了多種模式的信用體系建設。

　　從各地實踐來看，我國信用體系建設為政府主導模式，主要以企業(yè)信用體系建設為突破口，明確了工作機構，建立了相關制度，并積極推進信用信息的應用。但是由于市場經濟發(fā)展尚不健全，信用意識不高，信用經濟規(guī)模小，信息化水平不均衡，在信用立法、信用信息的征集、信用管理與服務、失信懲戒機制建立等方面尚不完善。

　　以成都為例，2002年，按照“政府主導、社會參與、強化監(jiān)管、服務社會”的思路，由市工商部門牽頭推進企業(yè)信用體系建設工作。2004年成立了成都市企業(yè)信用信息管理中心，整合了43家市級部門和公共企事業(yè)單位數據，建立了區(qū)域企業(yè)信用信息系統(tǒng)。 2006年市政府建立了由分管領導為召集人的市企業(yè)信用信息系統(tǒng)聯(lián)席會議制度，形成了“聯(lián)席會議制度＋信用中心”的統(tǒng)籌協(xié)調和日常管理模式。但在信用獎懲機制建設、信用征集使用等方面仍難以進一步突破。

　　——企業(yè)信用體系建設發(fā)展的瓶頸

　　成都市和全國部分省市一樣，在推進企業(yè)信用體系建設中感到以下因素制約著發(fā)展，具有一定共性。

　　1．國家信用立法滯后

　　近幾年來，部分省市地方政府十分重視信用立法工作，比如廣東省、陜西省頒布了地方性法規(guī)，湖南省、浙江省、遼寧省、四川省、北京、深圳、成都、寧波、無錫等省市出臺了政府規(guī)章；部分省市還針對某些行業(yè)制訂了規(guī)定、辦法，采取特定信用獎懲措施。但這些法規(guī)規(guī)章，對信用信息的分類、指標項目定義不統(tǒng)一，特別是聯(lián)動懲戒機制在現(xiàn)有的法律法規(guī)下難有新突破。2013年3月實施的《征信業(yè)管理條例》主要規(guī)范征信行業(yè)行為，對于目前政府主導的發(fā)展則沒有促進作用。

　　2．失信懲戒機制不健全

　　由于缺乏相關法律法規(guī)支撐，行政性懲戒和社會性懲戒手段單一，多采用“黑名單”、“曝光臺”等方式。一些地方雖然在重點領域和行業(yè)建立了失信聯(lián)動懲戒機制，但受制于相關法律法規(guī)，激勵容易懲戒難，不痛不癢，作用有限。同時，行政部門間缺乏聯(lián)動懲戒機制，失信行為得不到全方位嚴懲，失信成本低，不足以引起企業(yè)和整個社會重視。

　　3．缺乏全國統(tǒng)一的信用信息平臺

　　當前，各地企業(yè)信用體系建設的牽頭單位不一，大多以建立聯(lián)席會議制度為主，從事該項工作的具體機構職能不完善。全國大部分省、地市政府還未建立區(qū)域信用信息平臺。在已建系統(tǒng)中，受當地部門信息化水平限制和我國部門設置條塊分割等原因，信用數據征集質量不高。加之各地立法差異，信用信息采集、交換標準不同，系統(tǒng)間難以形成有效通聯(lián)。人民銀行的征信系統(tǒng)，出于金融安全考慮還沒有完全形成區(qū)域內信息有效共享。在數據征集上，部分行政機關對于公布處罰信息存在顧慮或有地方保護主義的思想，加之內部信息化建設不完善，在區(qū)域內也存在處罰信息采集難、共享難等問題。

　　4．信用服務市場不成熟

　　社會信用意識不強，信用市場需求小、信用服務機構少、規(guī)模小，信用行業(yè)整體水平不高。成都市目前的信用管理和資信評級機構有15家，本土10家，生存較難維系。政府在市場準入、招標、采購、資格審核認定等重點領域帶頭使用和引導社會使用信用產品的力度不夠。

　　深化企業(yè)信用體系建設的對策與思考

　　——統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全企業(yè)信用體系和機制

　　一是加快國家信用立法，調研制定社會信用體系建設促進法、信用報告使用與保護法等法律，為企業(yè)信用體系建設發(fā)展提供制度保障。

　　二是健全從上至下的組織機構體系，統(tǒng)籌協(xié)調全面推進社會信用體系建設，建立公共征信機構和市場化征信機構相互補充和協(xié)調發(fā)展的機制，規(guī)范企業(yè)數據的征集、管理、使用各環(huán)節(jié)，從根本上保證數據源頭的質量。

　　三是各地區(qū)根據國家社會信用體系建設的總體規(guī)劃并結合本地實際，制定相關實施細則，建立信用信息征集、共享與應用長效機制。

　　四是鼓勵信用建設基礎和經濟發(fā)展較好的省市，探索建立信用獎懲聯(lián)動機制，推進信用信息在社會各領域的廣泛應用，發(fā)揮好試點和示范作用。

　　——統(tǒng)分結合，構建全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺

　　一是應規(guī)劃建立國家、省和副省級城市三級信用信息數據庫，建立全國信用信息大平臺，實現(xiàn)對失信企業(yè)跨區(qū)域甚至全國鎖定和限制。

　　二是要積極推進企業(yè)信用信息數據庫標準、征信技術、數據交換和信息安全等標準化的建立和完善工作，為互聯(lián)互通奠定基礎。

　　三是各地方政府要按照規(guī)劃和標準，加強部門基礎信息化建設，建立健全本地區(qū)企業(yè)信用基礎數據庫和發(fā)布平臺，加大信用信息公示，健全數據征集、更新和發(fā)布的常態(tài)化機制，提供源數據支撐。

　　——先行先試，著力推進重點領域信用獎懲機制建設

　　按照“寬進、嚴管、重誠信”的思路，在工商、稅務、環(huán)保、社保、食品安全、銀行等部門間，實施信用獎懲聯(lián)動示范應用。通過區(qū)域信用信息平臺的信息共享，按照市場進入、社會消費、表彰評優(yōu)等建立分類和獎懲力度輕重有序的信用獎懲聯(lián)動機制，推動建立行業(yè)信用等級分類管理制度和行業(yè)信用監(jiān)督管理系統(tǒng)，逐步實施行業(yè)信息系統(tǒng)與區(qū)域信用信息平臺進行對接，形成行政機關、銀行、行業(yè)協(xié)會和社會全方位“立體”的信用監(jiān)督管理和獎懲機制。

　　——倡導社會廣泛參與，積極培育和發(fā)展信用市場

　　當前，創(chuàng)造需求是培育和發(fā)展信用市場的關鍵。政府應發(fā)揮導向和帶頭作用，按照 《征信業(yè)管理條例》積極支持公共征信機構、第三方征信與咨詢機構發(fā)展。為盡快形成具有一定公信力的市場主體，可以通過轉制、特許經營等方式成立市場化的征信評估機構。同時，政府帶頭在行政許可、政府采購、科研管理、政府資金支持申請等過程中率先使用信用信息及產品，逐步把行政部門內部的企業(yè)信用分類監(jiān)管和第三方信用產品使用結合起來，引導和培育信用市場，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，提升企業(yè)、公民的誠信意識，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。