上海自由貿易試驗區(qū)總體方案草案幾經(jīng)修改，目前已基本定稿，也已走完相關法律程序，據(jù)上證報消息，自貿區(qū)總體方案最快將于本周正式對外披露。方案公布后，上海將出臺自貿區(qū)管理暫行辦法。

　　據(jù)上證報引述知情人士透露，自貿區(qū)總體方案涉及近100項試點任務，包括進一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴大服務業(yè)開放、加快轉變貿易發(fā)展方式、深化金融領域的開放創(chuàng)新、建立與試驗區(qū)相適應的監(jiān)管等制度環(huán)境等，其中超過一半屬于制度創(chuàng)新的范疇。

　　制度創(chuàng)新主要集中在四個方面：

　　1)擴大投資領域的開放;2)推進貿易發(fā)展方式的轉變;3)金融領域的開放;4)以及加快政府職能的轉變。

　　上海綜合保稅區(qū)管理委員會處長張紅也曾介紹，為了推進貿易發(fā)展方式轉變，自貿區(qū)將鼓勵發(fā)展諸多新型業(yè)態(tài)，包括發(fā)展電子商務、融資租賃、高端維修、大宗商品交易、離岸貿易等。

　　金融領域開放方面，自貿區(qū)將探索建立試驗區(qū)金融監(jiān)管新體制，將會有一攬子制度創(chuàng)新，包括人民幣自由兌換、資金自由流通等。

　　上海自貿區(qū)內傳統(tǒng)行業(yè)仍將保留，而政府職能轉變是上海自由貿易區(qū)的改革重點。據(jù)證券時報報道，在上海自由貿易區(qū)，政府職能轉變將依賴信息共享平臺的建立。企業(yè)將可以通過信息共享平臺，實現(xiàn)物流和資金的申報。

　　網(wǎng)絡信息共享平臺，主要是指政府部門的資源共享，借此真正實現(xiàn)網(wǎng)上辦事，提高政府的行政效率。有專家舉例說，現(xiàn)在海關和檢驗檢疫仍然是一關兩報，信息重 復率很高;并且很多信息要求前后關聯(lián)，對外貿企業(yè)帶來很多的不便，企業(yè)出口退稅也不容易爭取到。而這次上海自由貿易區(qū)政府職能轉變的第一要素就是信息共享平臺的建立，這將極大地為企業(yè)提供便利。未來上海自貿區(qū)的一些政策的落地，也將有賴于這一物理載體去實現(xiàn)。

　　按計劃，上海自由貿易區(qū)將在未來兩到三年建成，信息共享平臺的建立可能要早于上海自由貿易區(qū)的建成。目前，這一信息平臺已經(jīng)開始搭建。

　　參與上海自貿區(qū)方案制定的有關人士表示，如果把上海自由貿易區(qū)理解為只做對外貿易、離岸貿易也是誤讀。上海自由貿易區(qū)不是不要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只要高端產(chǎn)業(yè)。上海自由貿易區(qū)方案中充分保留了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，并且也作為重點發(fā)展領域。

　　該人士還認為，上海自由貿易區(qū)和深圳前海不同，前海完全是一片空地，可以畫“藍圖”。而上海自貿區(qū)內有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，因此在設計方案的時候，保留了原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“只在某一點上做制度上的創(chuàng)新，對區(qū)域做了新的功能拓展”。

　　根據(jù)上海自貿區(qū)方案，將重點打造對外投資的服務促進體系，鼓勵企業(yè)走出去，參與國際競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。據(jù)了解，未來將有完整的服務體系方案，從 項目的審批備案，對外投資資金使用的便利，以及資金退出機制等都將覆蓋。上海自由貿易區(qū)還將擴大投資領域的開放，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經(jīng) 營范圍限制等準入限制措施，但是金融領域除外，仍將有審批。

　　針對近期其他城市申報自貿區(qū)的說法，一位直接參與上海自貿區(qū)工作的專家認 為，上海自由貿易區(qū)的經(jīng)驗必須要可復制可推廣，而上海自由貿易區(qū)的建立不是制度到位就算落成，還必須要經(jīng)過一段時間的運行，必須有壓力測試，在一個時間周 期內循環(huán)運行過一次，證明是風險可控的，才有可能推廣。

　　此外，上海自由貿易區(qū)可能會建立由國務院領導牽頭，有關部門及上海市負責同志參加的領導小組，定期召開聯(lián)席會議，加強對上海自由貿易試驗區(qū)推進工作的決策指導和統(tǒng)籌協(xié)調。