紡織行業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，增值稅改革以來一直存在“高征低扣”的問題，嚴重增加了棉紡、毛紡、絲綢、麻紡等以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)企業(yè)稅賦，為此紡織業(yè)界人士一直呼吁這一問題能得到盡早解決。近日，財政部在答復全國人大代表有關建議的時候表示，紡織行業(yè)進銷項稅“高征低扣”的問題將在相關試點推廣后得到解決。此外，財政部就建議涉及的其他相關問題進行了答復，表示紡織減稅負，一要靠稅制的改革與完善，二要靠企業(yè)把握方向，自主轉(zhuǎn)型，應用好各項扶持政策。

　　紡織行業(yè)解決“高征低扣”

　　有待試點推廣

　　今年兩會期間，全國人大代表、浙江富潤集團控股有限公司董事局主席趙林中提交了《關于減輕紡織行業(yè)稅收負擔的建議》，建議將紡織行業(yè)納入試點范圍，將農(nóng)產(chǎn)品進項稅扣除率由現(xiàn)行的13%修改為納稅人再銷售時貨物的適用稅率，即17%。

　　4月6日，財政部和國家稅務總局頒發(fā)了《關于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》(財稅[2012]38號，以下簡稱“38號文”)文件，明確自2012年7月1日起在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油等部分農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除試點。在試點范圍內(nèi)，納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品的增值稅進項稅額不再憑增值稅扣稅憑證抵扣，而是按照投入產(chǎn)出法等方法進行核定；其進項稅額按照購買價格和再銷售時貨物的適用稅率計算。

　　近日財政部在對趙林中代表的建議進行答復時談到，我國為了鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實行免征增值稅政策的同時，允許農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購進這些免稅農(nóng)產(chǎn)品時仍然可以按照收購價和13%的扣除率計算進項稅額，即在上一環(huán)節(jié)未交稅的情況下仍可以計算扣除增值稅，國家通過這一制度安排已對包括紡織行業(yè)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)予以扶持。目前一些國家在WTO審議我國貿(mào)易政策時，已經(jīng)對該政策提出質(zhì)疑，認為構(gòu)成對進口農(nóng)產(chǎn)品的歧視，不符合WTO國民待遇原則。同時，這種“上環(huán)節(jié)免稅、下環(huán)節(jié)抵扣”的做法，脫離了增值稅鏈條機制的約束，造成了較大的稅收漏洞，導致國家稅款的大量流失。因此，為調(diào)整和完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣機制，財政部會同國稅局下發(fā)“38號文”進行新管理方法試點。

　　答復表示，目前該項政策剛剛開始試點，財政部將密切關注試點運行情況，及時了解試點出現(xiàn)的問題，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅抵扣政策。隨著該項政策逐步推廣到紡織行業(yè)，有關進銷項稅率的建議將得以解決。

　　“工資在計征增值稅時扣除”

　　有違稅種特性

　　紡織服裝行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。不少企業(yè)反映，近年來隨著人工成本的大幅上升，“用工難、用工貴”成為困擾企業(yè)的突出問題，而現(xiàn)行稅收政策不僅對人工工資全額征收增值稅，還在計稅利潤中征收企業(yè)所得稅，并在個人所得中征收個人所得稅，重復征稅嚴重增加了紡織企業(yè)的稅收負擔和用工困難。為此，趙林中、李如成等來自紡織行業(yè)的全國人大代表在今年兩會期間建議，對勞動密集型的紡織服裝行業(yè)的人工工資在計征增值稅時允許扣除。

　　財政部近日對以上建議作出答復表示：按照增值稅的原理，增值稅是對生產(chǎn)、銷售貨物或提供勞務過程中實現(xiàn)的增值額征收的一個稅種，人工工資屬于增值額的組成部分，因而不能像計征企業(yè)所得稅那樣進行扣除。否則，增值稅就將趨同于所得稅，推動了其固有的特性，有悖其設計初衷。