2011年8月23日，商務(wù)部、海關(guān)總署等幾部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建設(shè)珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的指導(dǎo)意見》，其提出，力爭用3年完成珠三角示范區(qū)的加工貿(mào)易初步轉(zhuǎn)型。

       接近商務(wù)部的人士解讀，這一表述背后，意味著廣東獲得了三年的過渡期，在這三年內(nèi)自發(fā)地進(jìn)行加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而中央在政策面上暫時(shí)不會(huì)施壓。“迫于節(jié)能減排的壓力，加工貿(mào)易禁止類目錄可能會(huì)略有擴(kuò)容，但是大的政策面暫時(shí)難有調(diào)整。”這位人士告訴記者。

       商務(wù)部時(shí)評(píng)專家、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員周世儉說，加工貿(mào)易在中國改革開放的前二十年功不可沒，促進(jìn)就業(yè)，增加稅收，引進(jìn)了先進(jìn)的管理和技術(shù)。

       國家科技部早前的一份關(guān)于加工貿(mào)易的研究課題顯示，在1991年-2003年間，中國的加工貿(mào)易每增長一個(gè)百分點(diǎn)，GDP就增長0.761個(gè)百分點(diǎn)，其中，加工貿(mào)易進(jìn)口的貢獻(xiàn)率為47%，加工貿(mào)易進(jìn)口的貢獻(xiàn)率為53%。

       然而，加工貿(mào)易兩頭在外的特征，也吹出一個(gè)看似繁茂、實(shí)則“浮腫”的中國外貿(mào)。2005年以來，中國居高不下的外貿(mào)順差頻頻引來國際壓力，人民幣也不得不駛上升值之路。

       事實(shí)上，如果扣除掉加工貿(mào)易產(chǎn)生的順差，中國外貿(mào)將出現(xiàn)大額的貿(mào)易逆差。三十年的外貿(mào)結(jié)構(gòu)固化帶來的轉(zhuǎn)型阻礙，正是加工貿(mào)易政策遭遇調(diào)整的直接原因。

       代工者的命運(yùn)

       張漢文是中國大陸施行加工貿(mào)易政策的典型獲益者之一。

       張是全國臺(tái)商總會(huì)的首任會(huì)長，也曾任東莞臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)長，他在大陸的第一個(gè)工廠正是一家皮鞋的代工廠。和多數(shù)珠三角的港資、臺(tái)資企業(yè)一樣，工廠的發(fā)展得益于改革開放之初的加工貿(mào)易優(yōu)惠政策。國外客戶提供皮革等料件，按照其提供的設(shè)計(jì)樣本在國內(nèi)加工制成皮鞋后，再出口給客戶——整個(gè)流程沒有關(guān)稅，企業(yè)需要做的就是承諾這些皮鞋全部出口，不內(nèi)銷。

       政府免除料件進(jìn)口17%的增值稅，使得企業(yè)可以簡單賺取代工費(fèi)，不用考慮原材料的采購、研發(fā)設(shè)計(jì)、后期渠道甚至人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整的諸多問題，只要有機(jī)器、廠房、廉價(jià)的勞動(dòng)力、加工貿(mào)易的經(jīng)營權(quán)以及國外客戶的訂單，這攤生意就能舒舒服服地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

       張漢文出生在臺(tái)灣的制鞋世家，在1991年到東莞設(shè)立第一家大陸工廠、開通第一條生產(chǎn)線時(shí)，其在臺(tái)灣已經(jīng)擁有5條生產(chǎn)線，常年握著耐克、阿迪達(dá)斯這類大客戶的訂單。他在東莞設(shè)廠的嘗試極為成功，便宜的勞動(dòng)力和優(yōu)惠的政策使得利潤率一度高達(dá)40%，1994年，張漢文在臺(tái)灣的制鞋生產(chǎn)線已經(jīng)悉數(shù)轉(zhuǎn)移至東莞。

       上世紀(jì)90年代初的東莞樟木頭，用張漢文的話說，整個(gè)都是小山頭，道路等基礎(chǔ)設(shè)施并不齊全，連出租車也都沒有，唯一的交通工具就是“模特車”?，F(xiàn)如今，代工者們聚集的東莞已經(jīng)成了世界工廠，更有了“東莞塞車，世界缺貨”的說法。

       張漢文的富華鞋業(yè)也在這樣的變遷中從一條生產(chǎn)線發(fā)展至十多條生產(chǎn)線，200-300人的小廠擴(kuò)張成數(shù)家數(shù)千人的大廠，從早期1000萬美金左右的皮鞋出口額提升至1億美金左右的出口額。

       不過，這樣的好日子似乎已經(jīng)到頭。

       張漢文坦言，當(dāng)前的環(huán)境和當(dāng)初已無法相比。采購商們的訂單要求日漸嚴(yán)苛，勞動(dòng)力不再那么便宜，人民幣匯率的不穩(wěn)定以及加工貿(mào)易政策還能延續(xù)多久，都已成為懸在企業(yè)頭上的達(dá)摩克里斯之劍?？吹玫降氖?，過去40%的高額利潤早已不能為繼，當(dāng)前大部分代工鞋廠的凈利潤水平僅有1%，富華鞋業(yè)因?yàn)榇さ墓δ苄孕惍a(chǎn)品，利潤率稍高一些可到5%。

       按照最悲觀的情況估算，如果加工貿(mào)易取消，或者說鞋類產(chǎn)品被列入加工貿(mào)易禁止類目錄，那么張漢文要延續(xù)當(dāng)前這攤制鞋的生意就必須轉(zhuǎn)而從事一般貿(mào)易，那么再進(jìn)口原材料時(shí)就需要繳納17%的增值稅。根據(jù)現(xiàn)行的出口退稅率15%，這2%的稅收就將是政策調(diào)整后張漢文需要多支付的成本。而不得不考慮的是，倘若出口退稅率在今后再出現(xiàn)下調(diào)，那么這一負(fù)擔(dān)還將不斷加大。

       如果鞋類列入加工貿(mào)易限制類目錄，那么在進(jìn)口料件時(shí)，張漢文就需要將相當(dāng)數(shù)額的保證金存入海關(guān)指定的賬戶，待出口核銷后，才能拿回保證金，這一曾經(jīng)短暫出臺(tái)過的“臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)”措施實(shí)則抑制了加工貿(mào)易企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)。有估算稱，僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)需要繳納的保證金就高達(dá)200億元。
 

      勞動(dòng)力的短缺也是讓生意難以為繼的重要原因。

       同為臺(tái)資的南海金履鞋業(yè)總經(jīng)理劉坤說，勞動(dòng)力成本已經(jīng)從2008年之前的1000元左右，上漲至目前超過2000元，然而這樣的薪酬仍然很難留住工人。就在去年的幾次大陸臺(tái)商聚會(huì)上，不少臺(tái)商都已經(jīng)萌生去意。

       劉坤在大陸已經(jīng)不再追加投資，選擇守住當(dāng)前的訂單和工廠，張漢文也在評(píng)估外遷的種種風(fēng)險(xiǎn)之后，選擇繼續(xù)留守東莞。

       不過也有工廠選擇了繼續(xù)遷徙。

       臺(tái)灣永京集團(tuán)1980年末到珠三角設(shè)鞋廠以來，當(dāng)前廣東數(shù)家工廠合計(jì)月產(chǎn)能已經(jīng)超過400萬雙，雖然廣東工廠的產(chǎn)量占比仍然位居第一，但今年幾乎已經(jīng)沒有增幅，而江西、湖南、越南、印尼等地的工廠產(chǎn)量卻在大幅地增長。

       通過加工貿(mào)易這樣的貿(mào)易方式，盤踞珠三角這20年，這家公司手中已經(jīng)牢牢攥著耐克和阿迪達(dá)斯這樣的優(yōu)質(zhì)采購商。

       2006年前后，國內(nèi)外貿(mào)政策全面收緊，出口退稅率的下調(diào)、人民幣的升值，最重要的是，臺(tái)資鞋業(yè)賴以生存的這種加工貿(mào)易模式逐步收縮調(diào)整的呼聲日漸高漲。當(dāng)時(shí)的珠三角，也正迫切想要將制鞋、成衣這類加工廠騰挪出去，為資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐留出空間。

       順應(yīng)了這一政策引導(dǎo)的轉(zhuǎn)移，2007年，永京集團(tuán)在江西設(shè)置了自己的第一家內(nèi)陸工廠，設(shè)定月產(chǎn)能70萬

       雙鞋，吸納工人大約2000人。

       這種觀望性、試探性的布點(diǎn)，暫時(shí)還沒見到多大的成效。如今，公司的大部分產(chǎn)能仍然集中在廣州、清遠(yuǎn)等區(qū)域，“廣東省內(nèi)工廠的產(chǎn)能每月接近400萬雙，最主要的是，工藝稍微復(fù)雜的產(chǎn)品仍然只能放在廣東加工。”該公司人士說。

       實(shí)際上，這樣的產(chǎn)能遷徙和調(diào)整要追溯到2004年。

       當(dāng)時(shí)，耐克這類的采購商雖然已經(jīng)將中國作為最主要的采購國，但是其全球采購版圖中，勞動(dòng)力更便宜的越南、印尼等地的采購份額正在急速上升。

       東南亞地區(qū)的勞動(dòng)力價(jià)格普遍低于珠三角，廣東雇傭一個(gè)普通工人的月成本一般在2000元左右（涵蓋社保、公積金等各項(xiàng)成本），而印尼等地雇傭成本還不及1000元。

       不過，采購商們發(fā)現(xiàn)，不論是生產(chǎn)效率還是工藝水平，東南亞等地工廠仍然比不上珠三角的工廠，而后者還在高端產(chǎn)品制造上仍然占有優(yōu)勢。

       讓珠三角的工廠主們?nèi)ソ?jīng)營、管理越南等地的工廠，這一想法開始在采購商中間發(fā)酵。

       在經(jīng)過數(shù)年的采購經(jīng)驗(yàn)積累和深度分析后，這些大型的跨國采購商們開始推動(dòng)永京這類的臺(tái)資鞋企趕赴東南亞投資設(shè)廠。

       “參股合作或者是全面收購當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商，是主要的兩種方式。”前述人士說，這些工廠大部分都已經(jīng)為采購商們供貨數(shù)年，其根植多年的背景，使得初來乍到的珠三角的工廠主們不用過多憂慮當(dāng)?shù)氐娜嗣}、政策環(huán)境等因素。

       耐克們最初的考慮本來是幫助當(dāng)?shù)氐墓┴浬烫嵘に嚭托?，?006年前后的貿(mào)易環(huán)境變化，尤其是勞動(dòng)力成本的逐步提高，使得更多的產(chǎn)能自發(fā)從珠三角遷徙了出去。以永京的工廠為例，雖然他目前仍有接近400萬雙的月產(chǎn)能安置在廣東，但經(jīng)過這五六年的發(fā)展，他放在東南亞地區(qū)的產(chǎn)能，也已經(jīng)基本接近這一數(shù)值。

       不過，“采購商還不放心把工藝復(fù)雜的產(chǎn)品放到內(nèi)陸或東南亞生產(chǎn)。”前述人士說，工廠的遷徙路線取決于這些地區(qū)工廠對(duì)復(fù)雜工藝的掌握程度、以及勞工成本的下一步變化。

       事實(shí)上，嚴(yán)格比照兩地的綜合成本，很難說目前的東南亞就更具優(yōu)勢。上述人士說，一雙鞋的綜合成本中，占比最大的材料成本各個(gè)地區(qū)采購價(jià)格基本相當(dāng)，勞動(dòng)力的價(jià)格和效率、綜合的管理運(yùn)營成本就成了各個(gè)區(qū)域的競爭點(diǎn)所在。