中國鞋企“反傾銷”惡戰(zhàn)終完美落幕
5年來,深陷歐盟反傾銷漩渦的中國鞋企終于可以松一口氣了。WTO的裁定加上鞋企此前不間斷的訴訟,中國正在以自信的姿態(tài)適用國際貿(mào)易法規(guī),以抗衡其他主要貿(mào)易伙伴的不合理制裁。
10月28日,世界貿(mào)易組織發(fā)布的一份專家組報(bào)告在浙江、廣東、福建等地迅速蔓延。無論是鞋企,還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會,都為這份“認(rèn)定歐盟對中國產(chǎn)皮鞋征收反傾銷稅的做法違反世貿(mào)組織規(guī)則”的裁決興奮不已。
以奧康公司為樣本,對于該公司及其代理律師蒲凌塵、協(xié)會及政府部門來說,這場由皮鞋引發(fā)的國際官司,就像一場馬拉松,漫長且令人疲憊。5年來,中國皮鞋業(yè)深陷歐盟反傾銷的漩渦,自從決定反擊的那一天起,來自歐盟的各種調(diào)查資料就一疊疊隔空傳來,龐大的調(diào)查工作幾乎挑戰(zhàn)到每位當(dāng)事者的極限。
抗辯:奔走于歐洲
歐盟與中國鞋的“交惡”始于2005年7月。當(dāng)時(shí),歐盟認(rèn)為在當(dāng)?shù)厥袌錾险加休^大比例的中國皮鞋可能存在低價(jià)傾銷行為,給歐盟當(dāng)?shù)仄ば瑯I(yè)的發(fā)展帶來了損害,進(jìn)而決定對中國皮鞋開始反傾銷案調(diào)查。
實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)發(fā)生在2006年4月7日。那天,歐盟宣布以“臨時(shí)性反傾銷稅”的形式暫時(shí)遏制中國皮鞋的進(jìn)口,按照歐盟反傾銷法的規(guī)定,這一措施為期半年。
最大貿(mào)易伙伴的抵觸令中國鞋企開始不安起來。他們發(fā)現(xiàn),帶給他們嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的,不僅僅是全球金融海嘯引起的訂單縮水,更是國際貿(mào)易伙伴施加的看得見的強(qiáng)勁壓力。
“當(dāng)時(shí)中國鞋企的反應(yīng)有兩種,一種是能提出問題的:為什么說我傾銷?我自己有利潤而且我價(jià)格不低啊;一種是完全懵了的,提不出任何問題,心想放棄得了。”蒲凌塵告訴記者。
各鞋企的思想開始激烈碰撞。積極者如奧康公司開始思索,可否以集體的協(xié)同和集體的智慧打破歐盟敵意的堅(jiān)冰?
與此同時(shí),中國輕工工藝品進(jìn)出口商會開始在商務(wù)部的支持下號召鞋企組成抗辯團(tuán)。畢竟,在對抗中求生存之道,好過坐以待斃。奧康鞋業(yè)等幾十家鞋企陸續(xù)加入抗辯團(tuán)。抱團(tuán)后,更有勇氣面對未知。
5月初,抗辯團(tuán)赴歐盟布魯塞爾參加聽證“對華鞋產(chǎn)品反傾銷聽證會”。這意味著,中方開始直面這場國際貿(mào)易糾紛。
會上,奧康代表中國鞋企發(fā)表觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)中國皮鞋出口歐盟的價(jià)格很高,根本不構(gòu)成傾銷,并直言“這是歐盟貿(mào)易委員會為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)而作出的一項(xiàng)不公平的決定”。
會場上歐盟代表一片唏噓。
腳步自那時(shí)開始就未停歇。幾天后,百家鞋企齊聚一堂,就歐盟反傾銷再談對策,并形成抗議歐盟鞋類反傾銷宣言《重慶宣言》。中國鞋業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷的決心進(jìn)一步彰顯。
“我們還盡量去參加歐盟各國的相關(guān)活動(dòng),比如西班牙的,趁機(jī)在會上表達(dá)反傾銷稅對中歐均不利,希望爭取到歐盟內(nèi)部一些國家的支持。”2006年6月15日,受歐盟鞋業(yè)聯(lián)合會主席卡爾沃的邀請,奧康鞋業(yè)董事長王振滔以中國制鞋企業(yè)代表的身份去西班牙阿里肯特市參加鞋業(yè)論壇,此舉曾被視為中國鞋企發(fā)出聲音的大好機(jī)會。
起訴歐委會:亮劍歐盟法院
從噤若寒蟬到殫精竭慮,百家中國鞋企走上求突破之路后,已然決定不回頭。
未料,歐盟內(nèi)部部分?jǐn)骋暤那榫w還是強(qiáng)行宣泄出來。2006年10月7日,歐盟正式啟動(dòng)對原產(chǎn)于中國的皮鞋產(chǎn)品統(tǒng)一征收16.5%的反傾銷稅,措施期限為兩年。
1200多家中國鞋企在歐洲市場的大門徹底被關(guān)閉。
反傾銷措施的威力立竿見影。“在歐盟正式征收反傾銷稅的第二個(gè)月,溫州對歐盟出口皮鞋類產(chǎn)品共430個(gè)批次、243.78萬雙、出口額2147.09萬美元,比與2005年同期相比分別下降32.71%、37.80%和19.80%。而從2006年第四季度開始,很多中小制鞋企業(yè)就已經(jīng)接不到訂單了。”溫州一鞋企老板告訴記者。
那就打官司吧。
“如果一味地默認(rèn)、忍讓,歐盟可能會變本加厲,那時(shí)中國鞋企的出口將更加困難。”王振滔覺得,再幽暗的路,也總要有個(gè)盡頭,必須竭盡一切途徑爭取曙光。
“反傾銷第一律師”蒲凌塵由此被推上前臺,作為奧康的代理律師,蒲凌塵開啟了他5年的奔走之路。
“從實(shí)體上分析,就"損害認(rèn)定"而言,歐盟貿(mào)易委員會的決定不符合WTO法規(guī),也不符合本國反傾銷法的規(guī)定。”蒲凌塵認(rèn)為這場官司可以打。
2006年12月28日,奧康、泰馬、金履及新生港元、萬邦5家企業(yè)正式將起訴材料遞交至位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟法院。
“正式受理訴訟請求,只是漫長訴訟的開始。”蒲凌塵講述,在啟動(dòng)訴訟程序之后,歐盟委員會和中方企業(yè)將依次進(jìn)行兩輪書面答辯,結(jié)束后,還有一輪口頭答辯,最后再由歐盟法院在此基礎(chǔ)上作出裁決。答辯主要以書面為主,各方每輪的書面答辯時(shí)間應(yīng)該在3至5個(gè)月之間。預(yù)計(jì),一套程序下來,總的時(shí)間可能在兩年左右。
業(yè)界的顧慮接踵而來:“兩年的官司還沒打完,征稅時(shí)間可能就已經(jīng)結(jié)束了。”更有廠家認(rèn)為,這是一場看似沒有結(jié)果或已經(jīng)注定“虧”了的官司。
但是,歐盟國家開始聽到中國企業(yè)在法庭上發(fā)出的聲音。這一聲音,是維權(quán)的渴望和不屈的抗?fàn)帯?/font>
備戰(zhàn)“日落復(fù)審”
轉(zhuǎn)眼兩年過去,蒲凌塵已記不清楚飛往歐洲多少次,訴訟尚未有果。
2008年10月,歐盟對中國皮鞋反傾銷稅措施到期之時(shí),歐盟貿(mào)易委員會又亮出一面“日落復(fù)審”大旗。
“"日落復(fù)審"是歐盟貿(mào)易委員會在反傾銷到期后進(jìn)行的一種復(fù)審程序,根據(jù)復(fù)審結(jié)果再表決通過是取消還是繼續(xù)征收反傾銷稅,期限是12個(gè)月到15個(gè)月,復(fù)審期間反傾銷稅依然征收。”蒲凌塵解釋。
中國鞋企內(nèi)部再次躁動(dòng)起來。“想不到啊,這歐盟怎么那么多招呢?”在接受記者采訪時(shí),廣州爾泰鞋業(yè)總經(jīng)理韓玉鑫回憶。
嚴(yán)峻的現(xiàn)狀不容中國鞋企顧影自憐。
在浙江、廣東以及福建三大制鞋基地,中國政府相關(guān)部門先后召開應(yīng)對協(xié)調(diào)會,呼吁鞋企全力以赴積極應(yīng)訴。商務(wù)部公平貿(mào)易局局長周小燕鼓勁說,浙江、廣東、福建等地中國鞋企要集體行動(dòng)、步調(diào)一致,以防“日落復(fù)審”后再次陷入被動(dòng)。
“在各方倡導(dǎo)下,2008年10月抽樣表提交截止日期前,全國共有60多家鞋企提交材料申請參加抽樣調(diào)查程序。”蒲凌塵回憶。
按照程序,歐盟貿(mào)易委員會從中抽樣進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。
11月7日,商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局收到歐盟的“日落復(fù)審”抽樣名單函件,7家鞋企浙江奧康、福建建樂、廣東裕元工業(yè)、番禺創(chuàng)信、華堅(jiān)、通佳、佛山南海金履被抽中,成為歐盟全面程序的調(diào)查和實(shí)地核查對象,并被要求作書面答辯。
“公司10月30日就收到歐盟委員會的郵件關(guān)于中華人民共和國及越南產(chǎn)特定種類皮鞋的反傾銷的調(diào)查表。”奧康集團(tuán)進(jìn)出口公司有關(guān)人士透露,調(diào)查表相當(dāng)嚴(yán)格,多達(dá)80頁,幾乎涵蓋了公司對歐盟出口的各環(huán)節(jié),調(diào)查機(jī)關(guān)規(guī)定抽樣企業(yè)必須在12月8日前提交該表格。
沒有人敢掉以輕心,集體抗辯的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”開始進(jìn)一步形成。在國內(nèi),閩浙粵三地四協(xié)會(中國輕工進(jìn)出口商會、中國皮革協(xié)會、溫州市鞋革協(xié)會、廣東鞋業(yè)反傾銷聯(lián)盟)聯(lián)合起來奔赴歐盟參加第一次聽證會,代表中國皮鞋企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“無損害抗辯”;在國外,歐洲兩家律師事務(wù)所也被統(tǒng)一聘請為代理人,配合國內(nèi)共同完成抗辯工作。
2008年12月2日,7家應(yīng)訴抽樣的企業(yè)將反傾銷調(diào)查表的數(shù)據(jù)、論點(diǎn)正式提交到歐盟貿(mào)易委員會。
2009年1月9日,歐盟貿(mào)易委員會調(diào)查官踏上北京的首都機(jī)場,開始對七家中國企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。奧康外貿(mào)業(yè)務(wù)員李海軍記得很清楚,寒冷的冬季早晨,他起得很早,去機(jī)場迎接“國際友人”。
按照程序,歐盟官員將帶著在中國獲取的實(shí)地核查情況回到本國做匯總、分析和評議工作。同時(shí),他們對歐盟當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商和起訴的產(chǎn)業(yè)也將展開實(shí)地核查。兩個(gè)月后,也就是2009年3月初,綜合性的匯總數(shù)據(jù)和評議結(jié)果將出爐,中歐第二次聽證會將以此為依據(jù)召開。
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