溫州制鞋業(yè)早起南宋，歷經(jīng)九百余年，風(fēng)雨傳承，發(fā)展至今。這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)沉淀著厚重歷史的漫長洗禮，也烙印著改革開放的刻苦磨練，有領(lǐng)跑中國鞋業(yè)的輝煌，亦有兵敗滑鐵盧的驚夢(mèng)。如何讓“溫州制造”表率“中國制造”，如何助推溫州支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，如何幫促溫州鞋企在整合與提升中加速前行，成了溫州檢驗(yàn)檢疫局的心系要事。

    2008年10月，浙江檢驗(yàn)檢疫局與溫州市政府簽署合作備忘錄，由此拉開了溫州區(qū)域化管理的序幕。幾年來，依托該平臺(tái)，通過與地方政府、職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)力量的精誠協(xié)作，溫州檢驗(yàn)檢疫局陪伴出口鞋企走出國際金融危機(jī)的陰霾，抵御國外技術(shù)性貿(mào)易措施的沖擊，逆境而上。

    2010年，溫州鞋類產(chǎn)品出口共計(jì)10.83萬批、7.74億雙、貨值39.88億美元，與上年相比分別增長了36.24%、34.78%和42.96%。在用工荒、匯率戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)以及通脹等各種困難和壓力面前，溫州出口鞋類企業(yè)交出了一份漂亮的成績單。

    2008年，美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)余波未了，我國對(duì)外出口仍處在寒冬之中。同時(shí)，全國制鞋業(yè)洗牌進(jìn)度加快，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾集中暴露。出口鞋企面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

    逆境而立多輪齊驅(qū)

    何以在“夾縫”中求突圍？溫州檢驗(yàn)檢疫局深感責(zé)任與使命的重大，深知政企難分的血脈關(guān)系。經(jīng)過深入調(diào)研，明確了“從創(chuàng)建監(jiān)管區(qū)到培育示范企業(yè)，再到建立監(jiān)管示范區(qū)”的區(qū)域化管理途徑，提出了構(gòu)建“政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)力量參與”出口鞋類質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的總體目標(biāo)。

    “出口值從2001年的5.98億美元快速增長到2007年的27.45億美元，6年之內(nèi)出口值翻了兩番，充分展示了溫州鞋業(yè)良好的發(fā)展前景和獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢。”溫州檢驗(yàn)檢疫局局長江文虎認(rèn)為溫州制鞋行業(yè)擁有較完整的鞋工業(yè)體系、綜合實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)特色以及初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，適合走區(qū)域化管理的道路。

    溫州市政府為這次逆境之旅鳴響了起跑槍，給予了極大的支持。市政府辦公室多次召開會(huì)議，討論并通過了出口鞋類產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)建設(shè)方案。2008年11月，溫州市政府辦公室發(fā)文成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長擔(dān)任組長，6個(gè)職能部門及主產(chǎn)區(qū)鎮(zhèn)政府為成員，負(fù)責(zé)鞋類區(qū)域管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作。市政府還從財(cái)政上提供保障，撥?？钭鳛楸O(jiān)管區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

    “建立檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)，是服務(wù)地方發(fā)展、服務(wù)廣大企業(yè)、服務(wù)人民群眾的實(shí)際行動(dòng)，也是創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫工作模式的具體體現(xiàn)，更是幫助企業(yè)渡過難關(guān)的有效措施。相信通過檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)建設(shè)和一系列優(yōu)惠政策、扶持措施的出臺(tái)，能夠鼓勵(lì)鞋類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)出口鞋業(yè)又好又快發(fā)展。”浙江檢驗(yàn)檢疫局副局長劉志研的這番話，既是對(duì)區(qū)域化管理工作的首肯，也為出口鞋企遞上了一顆“定心丸”。

    緊隨而至的兩年里，檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，若網(wǎng)在綱，有條不紊。圍繞“寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管”的宗旨，溫州檢驗(yàn)檢疫局力求實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變——從檢出不合格品向預(yù)防不合格品轉(zhuǎn)變，從發(fā)現(xiàn)問題向解決問題進(jìn)而預(yù)防問題產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，從微觀質(zhì)量管理向宏觀質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。多輪齊驅(qū)，保證溫州出口鞋奔走海外市場的續(xù)航力。

    多方給力巧開良方

    要讓溫州出口鞋贏在起跑線上，以質(zhì)取勝為重中之首。溫州檢驗(yàn)檢疫局把脈企業(yè)質(zhì)量管理中的病垢，對(duì)癥下藥，巧開良方。嘗試以檢測結(jié)果為支撐，與企業(yè)主管或技術(shù)人員主動(dòng)約談，為其提出不合格改進(jìn)建議，加強(qiáng)源頭控制。

    授人以魚不如授人以漁，要讓溫州出口鞋在海外市場上走得更遠(yuǎn)，還需要練就“抗壓性”和“應(yīng)變力”。近兩年，受國際金融危機(jī)影響，許多國家紛紛出臺(tái)技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)我國外貿(mào)出口造成一定影響。對(duì)出口鞋企影響最甚的莫過于2008年底歐盟國家陸續(xù)發(fā)布的富馬酸二甲酯相關(guān)法令，直接導(dǎo)致2009年出口鞋類國外通報(bào)數(shù)量激增。溫州檢驗(yàn)檢疫局反應(yīng)迅速，及時(shí)深入相關(guān)企業(yè)查明庫存情況，督促企業(yè)整改，同時(shí)在整個(gè)檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，對(duì)各類型防霉產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，并對(duì)321家輸歐生產(chǎn)企業(yè)所使用的防霉產(chǎn)品實(shí)施備案管理。

    同時(shí)，該局派專人負(fù)責(zé)跟蹤溫州鞋類主要出口市場技術(shù)措施動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警或警示信息，指導(dǎo)企業(yè)預(yù)防在先。對(duì)鞋類產(chǎn)品進(jìn)口國和地區(qū)的強(qiáng)制安衛(wèi)環(huán)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，加強(qiáng)對(duì)歐盟通報(bào)重點(diǎn)的源頭控制，擴(kuò)充了日常檢驗(yàn)監(jiān)管的涉及面，提高了敏感產(chǎn)品的檢驗(yàn)頻率和不合格檢出率。

    一系列強(qiáng)有力的措施使得該原因引起的通報(bào)數(shù)量大幅下降，國外通報(bào)項(xiàng)目由2009年的4種降為2種，2010年同比下降65%，7~12月實(shí)現(xiàn)零通報(bào)，2011年1~4月也為零通報(bào)，富馬酸二甲酯大范圍超標(biāo)得到有效遏制。