出口退稅不是財(cái)政補(bǔ)貼——澄清當(dāng)前的幾個(gè)片面觀點(diǎn)
- 【編者按】日前，有媒體認(rèn)為，“中國(guó)的出口退稅政策是企業(yè)能夠低價(jià)出口的一個(gè)重要原因”，“目前出口退稅政策負(fù)面作用過(guò)大，到了該調(diào)整的時(shí)候”等等。對(duì)此，研究中國(guó)外貿(mào)的權(quán)威專(zhuān)家澄清了當(dāng)前的幾個(gè)片面觀點(diǎn)。
出口退稅不是財(cái)政補(bǔ)貼
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在推出刺激內(nèi)需的“一攬子”計(jì)劃的同時(shí)，國(guó)家連續(xù)7次大幅提高了前些年降低的出口商品退稅率，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的融資和保險(xiǎn)支持，完善了加工貿(mào)易政策?，F(xiàn)在看來(lái)，這些政策措施是及時(shí)和有效的，增強(qiáng)了出口企業(yè)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心，抑制了外需的急劇下滑，其積極作用是主要的。
因?yàn)槌隹谏唐吠硕愂秦?cái)政把錢(qián)退給企業(yè)，而且這些年退稅率變來(lái)變?nèi)ィ行┤司桶殉隹谕硕惍?dāng)作國(guó)家對(duì)出口的一種財(cái)政補(bǔ)貼，認(rèn)為把錢(qián)補(bǔ)帖給了外國(guó)人。這其實(shí)是一種誤解，各國(guó)都在對(duì)本國(guó)出售的商品征稅。出口退稅的本意是使出口商品不含國(guó)內(nèi)稅，實(shí)現(xiàn)“零稅率”出口。這樣，理論上它在出售時(shí)才不至于被“雙重征稅”，才能與國(guó)外商品平等競(jìng)爭(zhēng)。
我國(guó)增值稅制度還處于改革完善過(guò)程中，但是總體上并不存在少征多退的問(wèn)題，所以出口退稅并不是國(guó)家對(duì)出口的財(cái)政補(bǔ)貼。
中國(guó)成為世界第一出口大國(guó)，是因?yàn)楦母镩_(kāi)放30年來(lái)出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而不僅僅是因?yàn)槌隹谕硕愔贫取?br />
至于有些“中國(guó)制造”商品在國(guó)外賣(mài)得比國(guó)內(nèi)還便宜的情況，其背景比較復(fù)雜，有我國(guó)進(jìn)出口體制還不夠合理、匯率形成機(jī)制還有待改革、國(guó)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和營(yíng)銷(xiāo)策略存在差距等多方面原因。比如，在國(guó)內(nèi)買(mǎi)一雙國(guó)際知名品牌運(yùn)動(dòng)鞋，比在國(guó)外貴許多，太不應(yīng)該。
這需要通過(guò)繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)解決。
對(duì)外貿(mào)形勢(shì)不能盲目樂(lè)觀
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率仍處于高位，必然影響最終消費(fèi)市場(chǎng)的恢復(fù)，供給與需求再平衡需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。二是，全球主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)體財(cái)政赤字率繼續(xù)攀升，其他一些抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的地區(qū)可能受到波及。三是，國(guó)際金融危機(jī)后遺癥日趨明顯。主要發(fā)達(dá)國(guó)家引發(fā)金融危機(jī)的一些深層次矛盾，如金融體系制度性風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管不到位問(wèn)題還沒(méi)有解決，不良資產(chǎn)短期內(nèi)難以根本消化。四是，國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格迅速上漲并在高位震蕩，增大了全球性通脹壓力，并刺激國(guó)際熱錢(qián)興風(fēng)作浪，新興市場(chǎng)國(guó)家資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)加劇。五是，一些國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。
今年前3個(gè)月，我國(guó)外貿(mào)回升勢(shì)頭較猛。進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)了4..1%，出口增長(zhǎng)了28.7%。這既與去年同期的基數(shù)低有關(guān)，也有著進(jìn)口商回補(bǔ)庫(kù)存的因素。
隨著基數(shù)提高和庫(kù)存補(bǔ)充到位，我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間乃至全年的進(jìn)出口增長(zhǎng)速度肯定會(huì)有所放緩。
外向型企業(yè)訂單雖然大幅增加，但是也面臨著能源、原材料和勞動(dòng)力成本上漲、人民幣升值預(yù)期增大以及國(guó)際市場(chǎng)同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈?guī)追矫娴膲毫Γ臻g大為縮窄。所以多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有喜氣洋洋，而是憂(yōu)慮重重。我們不應(yīng)當(dāng)因?yàn)榍?個(gè)月進(jìn)出口的高速增長(zhǎng)而對(duì)全年外貿(mào)形勢(shì)盲目樂(lè)觀。
當(dāng)前外貿(mào)政策不宜大調(diào)整
隨著外貿(mào)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)，金融危機(jī)以后出臺(tái)的一些“臨時(shí)性”政策措施確實(shí)會(huì)在一定時(shí)機(jī)逐步“退出”。但是，國(guó)家支持外貿(mào)發(fā)展的一些根本性政策必須保持穩(wěn)定，目前還不宜做大的調(diào)整。
毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)外貿(mào)不能再以出口創(chuàng)匯為中心。要因勢(shì)利導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。政策過(guò)于寬松或過(guò)于偏向出口，可能使出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力不足，滿(mǎn)足于以低廉價(jià)格取勝和數(shù)量擴(kuò)張型發(fā)展，并導(dǎo)致貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，帶來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的嚴(yán)重壓力；政策調(diào)整過(guò)于頻繁或過(guò)于超前，則可能使企業(yè)處于無(wú)所適從狀態(tài)，削弱出口產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
正如權(quán)威分析人士指出的，出口商品退稅是一種“中性政策”，是國(guó)際通行規(guī)則。所以退稅率不宜經(jīng)常調(diào)高調(diào)低。尤其是我國(guó)一些勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)率很低，出口退稅是其生存和發(fā)展的保證。
穩(wěn)定出口退稅就是穩(wěn)定就業(yè)。
當(dāng)前，對(duì)于一些“兩高一資”商品出口，要繼續(xù)加以限制；對(duì)于容易引起貿(mào)易摩擦的商品出口，要把握好增長(zhǎng)的秩序和節(jié)奏；對(duì)于科技創(chuàng)新和研發(fā)含量、加工深度、附加價(jià)值較高商品出口，要進(jìn)一步給予鼓勵(lì)和支持。更多的“微調(diào)”是可能的，微調(diào)的方式有多種選擇。但是絕不應(yīng)當(dāng)把“調(diào)結(jié)構(gòu)”與調(diào)低或取消出口商品退稅簡(jiǎn)單掛起鉤來(lái)。
