我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策措施，淘汰鋼鐵、水泥、有色、石化、輕工等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。但是對(duì)于什么是落后產(chǎn)能并未有明確的界定。

　　我們認(rèn)為，落后產(chǎn)能可以從兩個(gè)角度加以考察。一是根據(jù)生產(chǎn)的技術(shù)水平進(jìn)行判斷。所謂落后產(chǎn)能，就是指生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)能力。二是從生產(chǎn)能力造成的后果進(jìn)行判斷。如果生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。一般而言，生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平與其造成的后果是聯(lián)系在一起的，落后的技術(shù)水平往往對(duì)應(yīng)著更高的能耗、水耗和更多污染物的排放。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能落后與否是個(gè)技術(shù)判斷問(wèn)題。

        目前，在討論落后產(chǎn)能時(shí)有人經(jīng)常將其與過(guò)剩產(chǎn)能相混淆。與落后產(chǎn)能是個(gè)技術(shù)判斷不同，產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)市場(chǎng)判斷，超過(guò)市場(chǎng)需求(實(shí)際產(chǎn)出)一定程度的產(chǎn)能是過(guò)剩產(chǎn)能。但是市場(chǎng)的需求是不斷發(fā)生波動(dòng)的，因此對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩與否進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷非常困難。例如，在本次國(guó)際金融危機(jī)前，我國(guó)絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)品銷售率處于很高的水平；但是在金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)工業(yè)各行業(yè)的需求急劇下降，生產(chǎn)能力普遍超過(guò)市場(chǎng)需求，企業(yè)普遍開(kāi)工不足。落后產(chǎn)能與過(guò)剩產(chǎn)能也并非是完全割裂的。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，過(guò)剩的產(chǎn)能一般包括落后產(chǎn)能；而落后產(chǎn)能的淘汰、退出能夠改變市場(chǎng)的供求關(guān)系，減輕產(chǎn)能過(guò)剩的程度。