結構調整刻不容緩

    去年4萬億投資等一攬子經濟刺激計劃，扭轉了我國經濟快速下滑的局面，經濟形勢逐漸好轉，全年實現(xiàn)“保八”任務已無懸念。但與此同時，暴露出來的一系列問題也引起了社會廣泛關注：一是今年的經濟增長很大程度上依賴于積極的財政政策和寬松的貨幣政策，尤其是政府投資的拉動，投資、出口和消費比例失衡的結構性問題仍然存在，明年經濟增長的動力尚不穩(wěn)固。二是巨量信貸投入在有力地刺激我國經濟復蘇的同時，也進一步加劇了我國長期存在的產能過剩問題。

    有專家表示，在當前經濟增速逐步恢復，同時通貨膨脹壓力又不太大的情況下，正是推動經濟結構調整、提升經濟增長質量的黃金時期。事實上，溫家寶總理近期在浙江等地調研時多次強調，“轉變經濟發(fā)展方式是當今和今后我國面臨的重大戰(zhàn)略任務，必須加快推進我國經濟增長由主要依靠投資出口拉動向依靠消費投資和出口內需拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動第一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變，由主要依靠增加物質消耗向依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創(chuàng)新轉變”。

    對此，專家學者們普遍認為，在保增長基礎上，調結構將成為2010年經濟工作的重中之重。

    刺激消費力度有望加大

    內外需失衡、投資與消費結構失衡一直是困擾我國經濟健康發(fā)展的難題。在外需尚未完全復蘇的情況下，擴大內需仍將是明年經濟發(fā)展的主線。而在投資需求和消費需求之中，由于依賴政府投資拉動經濟增長的方式顯然不可持續(xù)，如何刺激消費被多數(shù)人認為更加重要。

    事實上，去年以來國家為了應對金融危機采取的家電下鄉(xiāng)和以舊換新，以及減免房地產、汽車等行業(yè)稅收等一系列政策措施，取得了積極效果，有力地拉動了我國消費的增長，為我國經濟企穩(wěn)回升做出了重要貢獻。

    已經公布的經濟數(shù)據(jù)驗證了這一趨勢。數(shù)據(jù)顯示，10月份我國社會消費品零售總額增長了16.2%，同比增速加快0.7個百分點，環(huán)比上升1.4個百分點。如此高的增速被統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運稱為經濟運行中的亮點。而10月份投資增速卻較9月份有所下降。盛來運認為，從10月份數(shù)據(jù)來看有一個好的趨勢，消費貢獻在增加?！?

    盡管有人認為啟動消費受各方面條件制約，在拉動經濟增長上不如投資那么“立竿見影”，但事實上，隨著社會總供給的增加，產能過剩的問題日益突出，顯示當前買方市場基本形成，在商品供大于求的情況下，消費已成為經濟增長的主要決定因素，因此擴大消費就成為下一階段經濟政策的指向。

    而如何加大收入分配調整的力度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，以及進一步完善醫(yī)療、教育、社保等各項制度，解決居民消費的“后顧之憂”將成為消費刺激政策的著力點。此外，促進就業(yè)、減稅也是值得期待的拉動消費的有力措施。

    產業(yè)調整有保有壓

    除調整投資和消費的內需結構外，產業(yè)結構調整也是今后政策的著力點。由于我國經濟長期依賴外部需求，出口需求偏大，使得多年來的產業(yè)結構調整收效甚微。去年以來，全球金融危機爆發(fā)，歐美等過對我國產品的需求急劇下滑，導致出口嚴重萎縮，產能過剩的問題凸顯。

    今年以來投資的快速增長更使產能激增，進一步加重了產能過剩問題。據(jù)測算，鋼鐵行業(yè)產能過剩近2億噸，水泥行業(yè)產能過剩約5億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè)均存在較突出的產能過剩問題。不僅傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)產能過剩問題，多晶硅、風能設備等新興產業(yè)因投資過度，也開始出現(xiàn)新的產能過剩問題。

    大面積的產能過剩問題引起了中央的高度關注。今年8月份國務院召開常務會議，明確提出堅決抑制部分行業(yè)的產能過剩和重復建設，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術產業(yè)和服務業(yè)。隨后，發(fā)改委、工信部、商務部等多部位出臺相關措施抑制產能過剩。發(fā)改委有關負責人昨日強調，要堅決抑制產能過剩，淘汰落后產能，進一步加大結構調整力度。

    在對產能過剩采取“壓”的措施的同時，我們也看到，政府對一些行業(yè)也采取“保”的措施。例如近期我國提出了7個新興戰(zhàn)略性產業(yè)，包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產業(yè)，細化之后包括傳感網、物聯(lián)網，轉基因育種技術等。發(fā)展新興產業(yè)，不僅對國際金融危機，而且對調整我國經濟結構、轉變發(fā)展方式、應對氣候變化都有十分重要的意義。此外，政府投資方面，教育、公共衛(wèi)生等國計民生方面仍需加大投入。

    種種跡象表明，在即將召開的經濟工作會議上，產業(yè)結構調整將成為主題之一。