——解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

　　2009年9月19日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。該政策是對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的重要支持，也是國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要組成。

　　《意見(jiàn)》較2009年8月19日公布的中小企業(yè)六條扶持措施更加細(xì)化，且有很多突破，針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。而紡織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中中小企業(yè)超過(guò)96%，再考慮到數(shù)十萬(wàn)的規(guī)模以下紡織企業(yè)，行業(yè)的受益面將更為廣泛。同時(shí)，紡織工業(yè)作為我國(guó)的重要民生產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著解決全國(guó)2000萬(wàn)人口的就業(yè)重任，但長(zhǎng)期以來(lái)，中小企業(yè)一直面臨著融資難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，此外，受金融危機(jī)的沖擊，大多數(shù)中小紡織企業(yè)訂單驟減，經(jīng)營(yíng)愈加困難?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)對(duì)紡織行業(yè)發(fā)展的意義也就顯得尤為重要。作為紡織行業(yè)發(fā)展的重要利好政策，《意見(jiàn)》從八個(gè)方面支持中小企業(yè)發(fā)展，而這幾個(gè)方面均有讓紡織行業(yè)受惠的結(jié)合點(diǎn)，具體則以第二、三、五方面尤其突出。

　　切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難。全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。”

　　《意見(jiàn)》中第二方面“切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難”，對(duì)中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題提出了全面的解決方案。從當(dāng)前制約我國(guó)中小紡織企業(yè)發(fā)展的融資難因素來(lái)看，首先在于企業(yè)規(guī)模普遍較小、抵押品不足、擔(dān)保平臺(tái)缺乏、財(cái)務(wù)制度不健全、信用意識(shí)不夠強(qiáng)等。具體來(lái)看，中小紡織企業(yè)的廠房等多屬租賃，因此很少有固定資產(chǎn)可供抵押以獲取銀行貸款；同時(shí)，由于家族式經(jīng)營(yíng)普遍存在，其運(yùn)作基本沒(méi)有形成一定規(guī)范，導(dǎo)致中小企業(yè)在申請(qǐng)貸款時(shí)，缺乏可供評(píng)價(jià)的信用記錄。其次，整個(gè)紡織行業(yè)利潤(rùn)率長(zhǎng)期低水平，2009年1~8月份規(guī)模以上紡織企業(yè)的平均利潤(rùn)率才3.73%，而從全行業(yè)口徑來(lái)看，紡織企業(yè)的平均利潤(rùn)則更低。最后，受金融危機(jī)影響，很多出口型中小紡織企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大，而銀行自身也是企業(yè)運(yùn)作，從盈利性、流動(dòng)性、安全性等考慮，自會(huì)嚴(yán)控對(duì)紡織中小企業(yè)的放貸，因此切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，新的融資模式的建立也就成為必需。而《意見(jiàn)》中第二方面的針對(duì)性突破，也使其成為一個(gè)顯著亮點(diǎn)：一是明確要求國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，使得為中小企業(yè)的服務(wù)更有切實(shí)保障；二是完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采用動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵押方式，突破了以前銀行貸款抵押物只認(rèn)土地和土地上的不動(dòng)產(chǎn)對(duì)絕大部分中小企業(yè)的限制；三是鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等，從而為解決中小企業(yè)的融資難問(wèn)題提供更多新途徑；四是《意見(jiàn)》還提到“建立和完善中小企業(yè)信用征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系”，從而利于逐步減少當(dāng)前中小紡織企業(yè)信用意識(shí)薄弱、信用記錄不全的弊端。

　　加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度。加大財(cái)政資金支持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。”

　　《意見(jiàn)》第三方面“加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度”中提出將逐步加大中央財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)等。中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模已經(jīng)從2008年的49億元增加到2009年的95億元，而《意見(jiàn)》的再次明確，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的支持力度不斷增大。更直接的利益則是《意見(jiàn)》規(guī)定自2010年 1月1日至2010年12月31日，對(duì)年度應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。即全年小型微利企業(yè)2010年減半征收稅，是個(gè)非常重大的政策，其意義不僅在于政策本身給了中小企業(yè)實(shí)實(shí)在在的扶持，更在于向社會(huì)傳遞了強(qiáng)烈信號(hào)，即國(guó)家高度重視中小企業(yè)發(fā)展，這將給民營(yíng)企業(yè)家及員工很大的鼓舞，增強(qiáng)他們對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。此外，小型微利企業(yè)不等同于微型企業(yè)，小型微利企業(yè)更是承擔(dān)就業(yè)的主體，而紡織企業(yè)中的大量小型微利企業(yè)也將直接受益于國(guó)家的財(cái)政扶持政策。

    支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持中小企業(yè)提高自身市場(chǎng)開(kāi)拓能力。”

　　第五方面包括“支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)”等內(nèi)容。在當(dāng)前我國(guó)紡織出口依舊負(fù)增的情況下，該方面對(duì)優(yōu)化我國(guó)紡織服裝的出口格局，意義尤為突出。據(jù)我國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2009年1~8月份，我國(guó)紡織服裝出口總額同比下降了11.78%，較1~7月份下滑了0.66個(gè)百分點(diǎn)，依舊底部震蕩。主要出口國(guó)家中，1~8月份我國(guó)對(duì)美國(guó)紡織服裝累計(jì)出口額同比下降0.07%，較1~7月份（1.29%）下滑了1.36個(gè)百分點(diǎn)，2009年初以來(lái)的回升趨勢(shì)并未持續(xù)；對(duì)歐盟紡織服裝累計(jì)出口額同比下降8.77%，較1~7月份（-8.05%）下滑了0.72個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)負(fù)增；對(duì)日本的紡織服裝累計(jì)出口額同比增速為0.91%，延續(xù)著2009年1季度（7.13%）以來(lái)的不斷下滑趨勢(shì)，跌幅已達(dá)6.22個(gè)百分點(diǎn)。此外，金融危機(jī)大背景下，在美國(guó)輪胎特保案的鼓舞下，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義亦有更猛抬頭之勢(shì)。2009年1~8月，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）發(fā)布的召回通報(bào)中涉及我國(guó)紡織服裝類(lèi)的召回?cái)?shù)為20起，同比增長(zhǎng)了17.65%；同期，歐盟委員會(huì)非食品類(lèi)快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）的嚴(yán)重危險(xiǎn)消費(fèi)品通報(bào)中涉及我國(guó)紡織服裝及時(shí)尚產(chǎn)品為142項(xiàng)，較上年同期（12項(xiàng)）驟增7.88倍。故我國(guó)紡織企業(yè)力求保持歐、美、日等主要出口市場(chǎng)基本穩(wěn)定的同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)拓新興市場(chǎng)國(guó)家，如俄羅斯、東盟、中亞、中東、拉美等市場(chǎng)的意義也就顯得尤為重大。第五方面中的具體支持措施將十分利于中小紡織企業(yè)提高能力對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)習(xí)慣、市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力等情況進(jìn)行充分的調(diào)研論證，利于開(kāi)辟新的營(yíng)銷(xiāo)渠道，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)格局均衡。這樣紡織企業(yè)才能有回旋余地，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因?yàn)槌隹谑袌?chǎng)倘若仍然偏重于發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅增加了出口風(fēng)險(xiǎn)，也給應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦帶來(lái)不少難度。

　　此外，《意見(jiàn)》第一方面中“加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持”，第四方面中“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)在輕工、紡織、電子等行業(yè)推進(jìn)品牌建設(shè)”，第六方面中“加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化”等具體措施，皆與紡織行業(yè)吸納2000萬(wàn)人就業(yè)、高附加值產(chǎn)品的占比較低，以及目前正積極推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合的行業(yè)發(fā)展特征與現(xiàn)狀等緊密相聯(lián)。由于當(dāng)前我國(guó)紡織行業(yè)正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段，也期待著各相關(guān)部門(mén)能夠加大政策的實(shí)施力度，盡快落實(shí)，讓包括紡織企業(yè)在內(nèi)的廣大中小企業(yè)能夠及時(shí)獲得益處，從而為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善民生等方面做出更大的貢獻(xiàn)。 (作者單位中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)中心)