回顧

　　《中國經(jīng)濟時報》發(fā)表中共中央黨校經(jīng)濟學部曹新署名文章：2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。2008年促使我國投資保持較高增速的基本因素依然存在，這是研究機構和學術界較為普遍的看法。這是因為，在企業(yè)銷售收入和利潤增長高于銀行貸款利息的情況下，企業(yè)投資的積極性較高；同時，企業(yè)自有資金增長較快，為企業(yè)擴大投資提供了資金保障。從國家調控政策方面來看，為了淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結構技術升級和節(jié)能減排，需要加大對先進產(chǎn)能和節(jié)能減排、環(huán)境保護設施的投資，農(nóng)村基礎設施投資也會增加。2008年小戶型、經(jīng)濟適用房、廉租房建設項目增加較多，房地產(chǎn)投資成為帶動投資增長的重要力量。受五年一次的政府換屆影響，2008年各地方政府的投資沖動可能會對投資的增長起到一定推波助瀾的作用。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程尚未完成，仍有大量投資的要求。因此，2008年上半年投資增長反彈的可能性較大。

　　為了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，央行已明確規(guī)定，2008年各商業(yè)銀行放貸增速不得超過15%，違規(guī)放貸將課以定向央票、差額準備金率或罰款等懲罰性措施。從緊的貨幣政策的作用也將顯現(xiàn)，預計2008年下半年投資需求會有所降溫，增長速度會有所放緩。

　　對外貿(mào)易方面，2008年預計出口增速繼續(xù)回落。主要原因是，美國經(jīng)濟增長和世界經(jīng)濟增長速度的放緩，同時人民幣升值速度加快、原材料漲價和人工成本上升、通脹率上升導致的實際匯率升值對貿(mào)易出口也可能產(chǎn)生一定負面影響。

　　2008年消費需求仍將持續(xù)旺盛。國家還將繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)資流通網(wǎng)絡、現(xiàn)代糧食物流等基礎設施建設，完善電信、郵政普遍服務機制，支持城市公共交通發(fā)展，推行和完善食品市場準入制度；拓寬服務消費，引導住房、汽車合理消費，擴大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點消費，消費結構升級對消費仍然會保持較強的促進作用。

　　盡管2008年節(jié)能減排已經(jīng)取得初步成效。中央明確提出2008年必須更加重視以人為本，改善民生，促進社會和諧，人民生活必繼續(xù)得到改善。

　　總的來說，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標，必須堅持創(chuàng)新驅動，為轉變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力和持久的技術支撐，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的歷史進程；必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，把推進現(xiàn)代化與建設生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；必須堅持內(nèi)外協(xié)調，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，努力促進我國發(fā)展和各國共同發(fā)展的良性互動；必須堅持以人為本，更加注重改善民生，切實維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益。

　　當下

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任，研究員，中國社科院經(jīng)濟學博士，宏觀經(jīng)濟學家王小廣接受采訪時，針對當前中國經(jīng)濟發(fā)展分析說：2008年是中國經(jīng)濟增幅下滑的拐點，2009年是中國經(jīng)濟危機集中顯現(xiàn)、經(jīng)濟形勢最困難的一年，到2010年，中國經(jīng)濟有可能真正見底并開始回升。以下理由將支持王小廣的上述看法：

　　一是過剩產(chǎn)能仍需要較長的時間來消化。2009年一季度，國內(nèi)工業(yè)增加值增幅繼續(xù)回落，但3月后有所反彈，發(fā)電量的增長也如此。房市、車市基本趨于穩(wěn)定，與政府政策相關的行業(yè)出現(xiàn)高速增長，國有及控股企業(yè)投資大幅提高，一季度增幅為37.7％。但是與政策不相關或關聯(lián)度小的行業(yè)基本處于調整、甚至加速調整的狀態(tài)。3月份后國內(nèi)工業(yè)增加值增幅反彈的基本動力，是政府寬松的貨幣政策和積極的財政政策的強力推動，而非來自市場。2009年中國經(jīng)濟還處于一個調整期?，F(xiàn)在看來調整的幅度還可以，但調整的時間不夠。一些產(chǎn)業(yè)的庫存仍未消化完，而整體的工業(yè)品產(chǎn)能過剩(尤其是生產(chǎn)資料領域)仍然過大，需要較長的時間來消化。

　　二是從中長期周期看，這次調整將會持續(xù)較長時間，不會短期見底。今年是建國60年，也是改革開放新30年的開始年。中國有一個30年必巨變的長周期，目前正處于30年長周期的拐點之上，最后形成一個“先下后上”的戰(zhàn)略拐點。建國以來，我國存在一個10年左右的中周期，基本是逢8或逢9的年份必調，逢2或逢3的年份必上，從未出現(xiàn)過例外。還有一個3年-5年的短周期。這次經(jīng)濟調整處于長周期、中周期、短周期交匯點的拐點上，因此，調整仍將繼續(xù)一段時間，不會短期見底。中國經(jīng)濟走勢今明兩年將呈現(xiàn)“W”型走勢，GDP一季度看起來差不多見底，二季度繼續(xù)上升，三季度可能超過8％，四季度又將會下降。真正走出這個調整周期應該在2010年，那個時候不需要政策刺激GDP就可以增長9％，到2012年或2013年，中國經(jīng)濟可能再次出現(xiàn)過熱。

　　三是重要的市場需求沒有見底，困難重重，主要是出口市場和房地產(chǎn)市場。出口需求是上一輪經(jīng)濟增長的發(fā)動機，今年全面萎縮。另外，房地產(chǎn)市場調整才剛開始，調整的幅度和時間均不足。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平認為：2009年，國際經(jīng)濟環(huán)境更趨嚴峻，我國經(jīng)濟面臨著周期性調整和結構性調整雙重壓力。面對國內(nèi)外一系列不利因素，黨中央、國務院沉著應對，果斷決策，適時調整宏觀調控政策的方向、重點和力度，在嚴峻的國際國內(nèi)環(huán)境中保持了中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面。

　　1.控制物價過快上漲的政策措施取得初步成效。

　　無論是年初確定的“雙防”方針還是年中調整的“一保一控”方針，我國始終將控制物價過快上漲作為2008年宏觀調控主要目標之一，采取綜合措施全面控防通貨膨脹。支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加強，使夏糧連續(xù)第五年增產(chǎn)，秋糧豐收在望，肉禽蛋等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，食品價格同比漲幅已經(jīng)從2月份最高時的23.3%回落到8月份的10.3%，其中豬肉價格從2月份上漲63.4%回落到8月份上漲1.0%。食品價格過快上漲勢頭的扭轉成為我國居民消費價格漲幅明顯回落的主要原因。8月份，居民消費價格總水平同比上漲4.9%，漲幅比2月份高點8.7%回落了3.8個百分點，年內(nèi)有望繼續(xù)小幅走低，預計2008年全年居民消費價格累計上漲6.3%，物價過快上漲的趨勢初步得到扭轉。

　　2.及時調整調控政策取向，促進三大需求積極變化。

在國內(nèi)外不利因素影響下，我國經(jīng)濟連續(xù)減速，經(jīng)營困難的企業(yè)和行業(yè)不斷增多。黨中央、國務院及時將“防止經(jīng)濟由偏快轉向過熱”的政策取向調整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的新目標，及時出臺了多項微調措施，促進下半年三大需求出現(xiàn)積極變化。社會消費品零售總額增長更加強勁，1~8月累計社會消費品零售總額同比增長21.9%，增幅同比加快6.2個百分點；扣除價格因素，實際增長13.8%，增幅同比加快1.5個百分點。固定資產(chǎn)投資基本保持穩(wěn)定增長，前8個月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資84920億元，同比增長27.4%，增幅同比加快0.7個百分點。在出口退稅率提高和匯率上升放緩等多項政策利好刺激下，7、8月份當月貿(mào)易順差同比增長3.8%和14.9%?？傂枨蟮姆e極變化有利于穩(wěn)定經(jīng)濟走勢，初步預計2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增長10%左右。

　　3.經(jīng)濟結構優(yōu)化升級步伐加快。

　　在宏觀調控政策引力和市場壓力的共同作用下，經(jīng)濟結構調整步伐明顯加快。外貿(mào)結構進一步優(yōu)化，“兩高一資”產(chǎn)品和糧食出口受到政策限制，高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口比重上升。從工業(yè)生產(chǎn)看，高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯放緩。1月~8月，生鐵、粗鋼、鋼材、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量分別增長6.5%、8.3%、10.1%、13.3%和7.4%，增幅同比下降9.8個、9.4個、10.8個、11個和7.6個百分點。大規(guī)模集成電路的產(chǎn)量同比增幅由上年的10.2%提高到31.6%；大氣污染防治設備產(chǎn)量同比增幅由上年的5.2%提高到50.3%。工業(yè)結構的改善有利于減少資源消耗和污染排放，預計2008年節(jié)能減排完成情況好于上年。

　　當前我國經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)許多新矛盾和新問題。價格上漲壓力尚未根本緩解，企業(yè)成本上升和外需明顯收縮使部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大；證券市場股指調整幅度過大和成交低迷，房地產(chǎn)市場觀望氣氛濃厚；能源資源價格形成機制改革不到位，煤電油氣運短期供求矛盾十分突出；資本跨境流動使我國貨幣流動性過剩壓力不減，但中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金又十分緊張；制約農(nóng)民持續(xù)增收的不利因素較多，服務業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多體制性障礙；在周期性和結構性調整雙重壓力下，經(jīng)濟下行風險加大。