摘要：紡織服裝產品的出口一直以來在中美貿易史中扮演了非常重要的角色，雖然一直受到配額、特保措施、反傾銷的限制，但仍然保持高速的增長。美國通過修改法律決定對中國適用反補貼法，本文正是從這一點入手，從其他五個方面分析了美國對中國紡織服裝產品出口啟動反補貼的可能性。

　　關鍵詞：紡織服裝   補貼   反補貼

　　一、美國已經啟動對非市場經濟國家適用反補貼

　　2005年7月27日，美國國會眾議院以255 比168票通過了共和黨議員英格利希提出的《美國貿易權利執(zhí)行法案》，其主要內容有：授權美國反補貼法適用來自非市場經濟體(如中國)的進口。2006年10月31日美國New Page紙業(yè)公司向美商務部和國際貿易委員會提交申訴，要求對來自中國、印度尼西亞、韓國等三個國家的銅版紙進行反傾銷及反補貼立案調查。2007年3月30日，美國商務部公布對中國出口的銅版紙產品反補貼調查初裁結果，決定對中國適用反補貼法，并開始對中國出口美國的銅版紙產品征收臨時反補貼稅。初步對山東晨鳴紙業(yè)集團股份有限公司征收10.90％、對金東紙業(yè)有限公司征收20.35％的反補貼稅，對來自中國的其它所有銅版紙，將初步征收18.16％的反補貼稅。隨著這一裁決的形成，美方從1984年以來長達23年的不對其所謂“非市場經濟國家”征收反補貼稅的慣例終被打破。2007年10月美國商務部的終裁結果仍認為中國銅版紙存在補貼，但11月美國國際貿易委員會作出終裁：認為補貼并未對美國同行造成實際性損害或損害威脅，因此美國不對中國出口的銅版紙征收反補貼稅。其實，美方向中國銅版紙行業(yè)開刀，其用意正是要借助銅版紙一案修改其長達23年來的反補貼法律，從而為其下一步對中國的鋼鐵業(yè)和紡織業(yè)這兩個產業(yè)規(guī)模巨大，直接關系到中國對外貿易的支柱性行業(yè)的反補貼立案開綠燈!

　　二、我國現(xiàn)行的補貼政策與世界貿易組織《補貼與反補貼協(xié)議》不符

　　(一)世界貿易組織《補貼與反補貼協(xié)議》有關的規(guī)定

　　為了維護世界貿易中非歧視、自由透明和公平競爭的秩序，WTO 對除農產品補貼以外各種形式的補貼做了統(tǒng)一的規(guī)定，專門制定了《補貼與反補貼措施協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國的財政補貼政策及其行為。按照可能對國際貿易造成的危害程度，《協(xié)議》將補貼分為禁止性補貼、可申訴補貼和不可申訴補貼3類：

　　1。禁止性補貼。禁止性的補貼包括出口補貼和進口替代補貼兩類。禁止性的財政補貼一旦被證實存在，無須證明其是否對其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會招致其他成員實施反補貼措施或征收反補貼稅。

　　2．可申訴補貼?？缮暝V補貼是指在一定范圍內可以實施的補貼，例如一國在一定時期為了使國民經濟相對平衡發(fā)展可以扶助某些企業(yè)。但如果使用此類補貼的成員方在實施過程中對其他成員方的經濟利益造成不利影響，則受損的成員方可以向使用此類補貼的成員方提起申訴。一般而言，可申訴補貼只有同時具備下列三個條件才需要被取消：第一，具有專向性?！秴f(xié)議》規(guī)定了企業(yè)專向性（一國政府挑選一個或幾個特定公司進行補貼）、產業(yè)專向性（一國政府針對某一個或幾個特定產業(yè)部門進行補貼）和地區(qū)專向性（一國政府對其領土內特定地區(qū)的生產進行補貼）三種專向性標準。第二，被某個成員國起訴。第三，被證明對成員國造成了實質損害或實質損害威脅。

　　3．不可申訴補貼。主要包括不具有專向性的補貼、給予基礎研究的援助性補貼、給予貧困地區(qū)的補貼、為適應新環(huán)境而實施的補貼，以及用于鼓勵農業(yè)研究開發(fā)、鼓勵農民退休等方面的“綠箱”補貼。不可訴補貼不是專門針對出口，是WTO規(guī)則允許的措施。

　?。ǘ┠壳拔覈a貼政策存在的問題

　　目前，雖然我國已經按照入世承諾逐步取消禁止性補貼，但仍存在很多對企業(yè)具有專向性很強的補貼。從2008年1月1日開始實施對內外資企業(yè)統(tǒng)一25%的所得稅率，但對于外商投資企業(yè)允許在過度期內仍享受原有的稅收優(yōu)惠，所以以后的幾年內仍有一大部分外商投資企業(yè)生產的出口產品享受了由于稅收優(yōu)惠所帶來的補貼。各地在發(fā)展沖動的驅使下，一些地方政府出于地方經濟增長、解決就業(yè)的考慮，給予競爭性企業(yè)的補貼還包括許多項目： （1） 企業(yè)扶持發(fā)展資金補貼（補助、基金；（2）土地優(yōu)惠；（3） 稅收減免和返還；（4） 中小企業(yè)擔保補貼；（5）中小企業(yè)出國展覽補貼；（6） 商標注冊補貼；（7） 專利補貼；（8） 品牌扶持補貼等。各地還紛紛設立高新技術開發(fā)區(qū)，對區(qū)內的企業(yè)通過信貸、稅收、電價、運價等優(yōu)惠措施，吸引外資企業(yè)到區(qū)內生產出口產品，實際上使出口產品接受了一定程度的補貼。這些優(yōu)惠政策被用到紡織服裝出口型企業(yè)中，接受補貼的紡織服裝出口產品必然會以低價進行競爭，極易招致其他成員國反補貼和反傾銷起訴。如果進口國能夠確定該補貼對該國的工業(yè)造成實質性的損害，并確定該損害與進口補貼產品有直接的因果關系，則可以根據(jù)WTO 規(guī)則以及國內相應的反補貼立法提起訴訟，采取相應措施包括價格協(xié)商和征收反補貼稅等。