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2008年美國貿(mào)易救濟(jì)制度變化情況

     

     ?、?商務(wù)部修改反傾銷調(diào)查中關(guān)于加工或承包商性質(zhì)的規(guī)定
     
      2008年3月28日,美國商務(wù)部公布臨時(shí)性規(guī)定,宣布即刻廢除原先美國商務(wù)部反傾銷條例19CFR 351.401(h)款規(guī)定的在反傾銷調(diào)查中確定出口價(jià)格、結(jié)構(gòu)出口價(jià)格、公平價(jià)值和正常價(jià)值時(shí)對加工商或承包商的做法。
     
      根據(jù)原規(guī)定,如果被調(diào)查產(chǎn)品的加工商或承包商沒有獲得被調(diào)查產(chǎn)品的所有權(quán),并且不控制被調(diào)查產(chǎn)品的相關(guān)銷售,則其不應(yīng)被認(rèn)定為被調(diào)查產(chǎn)品的制造商或生產(chǎn)商。
     
      美國商務(wù)部稱,原規(guī)定的初衷在于確保在被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)被分包給另一個(gè)公司的情況下,美國商務(wù)部在計(jì)算被調(diào)查產(chǎn)品傾銷幅度能集中于決定被調(diào)查產(chǎn)品價(jià)格的當(dāng)事方。然而,美國國際貿(mào)易法院認(rèn)為,由于該規(guī)定使得本應(yīng)被認(rèn)定為被調(diào)查產(chǎn)品購買商的美國企業(yè)獲得了“外國生產(chǎn)商地位”,從而影響了美國商務(wù)部在傾銷幅度計(jì)算中確定出口價(jià)格、結(jié)構(gòu)出口價(jià)格、公平價(jià)值和正常價(jià)值,不能達(dá)到法規(guī)的既定目標(biāo)。國際貿(mào)易法院的這一認(rèn)定將限制商務(wù)部的自由裁量權(quán),并要求商務(wù)部將錯(cuò)誤的實(shí)體認(rèn)定為被調(diào)查產(chǎn)品的銷售商。這與商務(wù)部為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供救濟(jì)的職責(zé)不符,因此商務(wù)部決定停止該規(guī)定,在今后的案件中采取各案處理的做法。該臨時(shí)性規(guī)定已于2008年3月28日生效。
     
      該規(guī)則修改意味著加工貿(mào)易企業(yè)被認(rèn)定為被調(diào)查產(chǎn)品制造商或生產(chǎn)商的可能性增大,應(yīng)訴的壓力也隨之增加。
     
     ?、?商務(wù)部公布對非市場經(jīng)濟(jì)國家反傾銷調(diào)查中的企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)
     
      在涉及非市場經(jīng)濟(jì)的反傾銷調(diào)查程序中,美國商務(wù)部長期以來為其計(jì)算出一個(gè)假定的非市場經(jīng)濟(jì)體工資替代使用。這些假定的非市場經(jīng)濟(jì)工資每年計(jì)算一次。美國商務(wù)部分兩步計(jì)算非市場經(jīng)濟(jì)體每年的工資水平。首先,利用最小二乘法回歸分析小時(shí)工資率(數(shù)據(jù)來源于國際勞工組織《勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》)和人均國民收入(數(shù)據(jù)來源于世界銀行)的關(guān)系。其次再將商務(wù)部認(rèn)定的非市場經(jīng)濟(jì)體的人均國民收入代入回歸結(jié)果,從而得到非市場經(jīng)濟(jì)體的假定小時(shí)工資率。
     
      2008年4月11日,美國商務(wù)部公布了2007非市場經(jīng)濟(jì)體假定工資,其中中國的工資為1.06美元/小時(shí)。此次,美國商務(wù)部根據(jù)61個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家的小時(shí)工資率(數(shù)據(jù)源于國際勞工組織《勞工統(tǒng)計(jì)年鑒》)和人均國民收入(數(shù)據(jù)源于世界銀行),估計(jì)出包括中國、白俄羅斯、亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞、摩爾多瓦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦以及越南等10個(gè)非市場經(jīng)濟(jì)體的小時(shí)工資率。在所公布的各工資標(biāo)準(zhǔn)中,中國的工資標(biāo)準(zhǔn)僅次于白俄羅斯,位居第二位。
     
     ?、?商務(wù)部就反傾銷調(diào)查中目標(biāo)傾銷問題征集評論意見
     
      2008年5月9日,美商務(wù)部在《聯(lián)邦紀(jì)事》發(fā)布公告,就反傾銷調(diào)查中目標(biāo)傾銷的認(rèn)定與分析辦法征求公眾評論。
     
      美商務(wù)部曾于2007年10月25日發(fā)布公告征集了一輪評論意見。在反傾銷調(diào)查中,美商務(wù)部通常采用加權(quán)平均對加權(quán)平均或交易對交易的方式計(jì)算傾銷幅度,同時(shí)美法律規(guī)定,如出口價(jià)格的模式由于購買商、地區(qū)、時(shí)間段不同而存在顯著差異時(shí),可以確定目標(biāo)傾銷的存在,從而采用加權(quán)平均對交易的方式。上次公告,美國商務(wù)部就如何確定目標(biāo)傾銷征求公眾評論意見。此次公告,美國商務(wù)部公布了其初步擬定的認(rèn)定和分析目標(biāo)傾銷的辦法,并就此辦法再次征求公眾評論。
     

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