2009年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康一直在不同場合呼吁盡快實(shí)施資源稅改革方案。他表示，他提交的兩會(huì)提案重點(diǎn)就是資源稅改革，“能源稅收調(diào)整舉措，在我國具有可行性，并在目前出現(xiàn)了前所未有的加快出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)”。

　　曾任財(cái)政部稅政司司長的全國政協(xié)委員、原國開行行長劉克崮接受采訪時(shí)也表示，在2009年上半年結(jié)構(gòu)性減稅的大背景下，建議在方案成熟、準(zhǔn)備充分的情況下，于2009年上半年適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行資源稅改革。

　　對此，中央財(cái)大稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，目前的確是加快資源稅改革的好時(shí)機(jī)，近期資源稅改革方案極有可能加快出臺(tái)。事實(shí)上不僅是資源稅改革，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，去年下半年以來，新一輪稅制改革一直在加速推進(jìn)，劉桓表示。

　　稅改提速

　　2008年，非常情況，宏觀調(diào)控兩次調(diào)整，稅改也出現(xiàn)加速跡象。

　　劉桓告訴記者，作為刺激經(jīng)濟(jì)十大措施第九條出臺(tái)的增值稅全面轉(zhuǎn)型就是提前出臺(tái)了。

　　去年下半年以來，一直在等待時(shí)機(jī)出臺(tái)的一系列稅改政策加速出臺(tái)：所得稅，增值稅，燃油稅……從去年9、10月份始，財(cái)政部還實(shí)施了減免房地產(chǎn)交易稅費(fèi)、印花稅等13項(xiàng)減免稅費(fèi)的措施，另外，還有一系列改革在排隊(duì)。

　　這種趨勢體現(xiàn)在兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中則是：實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革，初步測算，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

　　作為決策層智囊之一，賈康此前也沒有想到增值稅轉(zhuǎn)型等會(huì)如此快出臺(tái)。記者曾經(jīng)了解到，為了燃油稅改革及時(shí)出臺(tái)，財(cái)政部人員曾連續(xù)兩個(gè)月加班加點(diǎn)。

　　并非一味減稅

　　不過，稅改可以繼續(xù)加速，但賈康表示，去年已經(jīng)出了9項(xiàng)減稅政策，繼續(xù)減稅空間不太大。

　　劉桓則認(rèn)為，今年《政府工作報(bào)告》中所說的結(jié)構(gòu)性減稅，應(yīng)該是針對企業(yè)在一些稅種上的優(yōu)惠和減免政策、退稅等政策，比如對中小企業(yè)、吸收就業(yè)較多的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠等稅收政策的微調(diào)。對于減稅，不太可能再出臺(tái)大規(guī)模的改革。

　　相比去年，今年兩會(huì)有關(guān)減稅的提案也大大減少，主要集中在營業(yè)稅和個(gè)稅調(diào)整領(lǐng)域。全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)表示，營業(yè)稅改革應(yīng)提上日程，營業(yè)稅是重復(fù)征稅，企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重。

　　目前，繳納增值稅的小規(guī)模納稅人稅負(fù)為3％，服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)仍然繳納5％的營業(yè)稅，高出增值稅40％，在本輪稅制改革中，增值稅改革從2009年1月1日起全面推行，企業(yè)稅負(fù)因此減輕不少，相形之下，營業(yè)稅則顯偏高。

　　有關(guān)個(gè)稅調(diào)整的呼聲也由來已久，甚至有委員建議將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至5000元以上，對此記者獲得的消息顯示，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的可能性不是很大，有關(guān)部門官員曾對本報(bào)記者表示，“不得已的情況下起征點(diǎn)才會(huì)調(diào)整，有關(guān)個(gè)稅調(diào)整方案應(yīng)該是一攬子政策，比如調(diào)稅率等”，而目前個(gè)稅改革的目標(biāo)，是建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

　　資源稅增收

　　減稅加速，增收部分也要推進(jìn)，兩會(huì)上很多代表、委員都建議抓住時(shí)機(jī)出臺(tái)資源稅改革。

　　劉克崮說，通過幾項(xiàng)重大減稅，在整體稅負(fù)下降情況下，企業(yè)完全可以并且愿意接受資源稅負(fù)的上調(diào)，不能錯(cuò)過這一時(shí)機(jī)。

　　賈康則專門做了支持資源稅改革盡快推出的提案。“資源稅和其他相關(guān)稅收范疇內(nèi)的能源稅收，是應(yīng)當(dāng)被重視的經(jīng)濟(jì)調(diào)控杠桿。資源、能源稅收的向上調(diào)整，將在一定程度上帶來結(jié)構(gòu)性增稅效果，對沖財(cái)政減收壓力。”他分析，目前物價(jià)明顯走低，CPI和PPI接近零水平，能源稅收稅負(fù)作向上調(diào)整，出現(xiàn)了前所未有的有利時(shí)機(jī)。