一、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求
　　
　　浙江臺(tái)州是中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地之一，民營經(jīng)濟(jì)最具活力與發(fā)展?jié)摿?；其又是一個(gè)自然 資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天稟賦不足的地區(qū)。改革開放以來，為克服資源要素供給矛盾，臺(tái)州發(fā)揮體制先發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競爭力顯著提高，綜合實(shí)力在全省的排名不斷前移。1978年，臺(tái)州GDP10.13億元，財(cái)政總收入1.19億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入311元，農(nóng)民人均純收入120元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力列全省倒數(shù)第二。2007年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1722.89億元，財(cái)政總收入218.38億元，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入躍居全省第5位。而與此同時(shí)，制約新發(fā)展的劣勢因素也日益凸現(xiàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尤為迫切。
　　
　　(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、提高競爭力的迫切需要。臺(tái)州發(fā)展速度在全省乃至在全國都有一定優(yōu)勢，但近些年來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要素制約明顯，主要表現(xiàn)為用水、用地、用電緊張，環(huán)境污染問題突出，生態(tài)承受能力脆弱。原有的發(fā)展方式，已使臺(tái)州這個(gè)資源尤其匱乏、能源尤其短缺的地區(qū)的資源和環(huán)境容量到了極點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)頂?shù)搅?ldquo;天花板”，發(fā)展受到極大制約。當(dāng)前，自然資源嚴(yán)重不足與資源利用效率不高、經(jīng)濟(jì)快速增長與環(huán)境壓力加大、生產(chǎn)成本上升和利潤空間壓縮這三大矛盾已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要因素。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提高區(qū)域競爭能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。
　　
　　(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。臺(tái)州在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到較快發(fā)展，但相對于陜速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來說，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展一條腿長、一條腿短的問題，難以滿足人民群眾對公共服務(wù)的巨大需求。 目前 臺(tái)州社會(huì)發(fā)展水平在全省11個(gè)地市中位居第8位，屬于第三層次。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可以不斷降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資拉動(dòng)的過度依賴，騰出更多的財(cái)力、引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入到社會(huì)事業(yè)發(fā)展中去，有效促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。
　　
　　(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是民生的改善和民眾福祉的增加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。改革開放以來臺(tái)州百姓生活水平不斷提搞，2007年全市人均生產(chǎn)總值為30385元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20942元， 農(nóng)村 居民人均純收入8331元。發(fā)展到這個(gè)階段，人民群眾不僅要求不斷提高收入水平，獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，而且全面地追求生活質(zhì)量的逐步提高。但目前貧富差距依然較大，因環(huán)境污染問題及各種利益矛盾和沖突引發(fā)的各類群體事件增多， 影響 了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。只有大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展過程中更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加注重提高低收入群眾的收入和生活水平，解決好人民群眾切身利益和反映比較強(qiáng)烈的問題，社會(huì)和諧的發(fā)展目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。
　　
　　二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的困境與難點(diǎn)分析
　　
　　臺(tái)州已為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式做出了巨大努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度有所降低，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量總體上呈逐年提高的態(tài)勢。2007年萬元GDP能耗0.589噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年降低4％，為全省最低。二是資源綜合利用成效顯著，可再生能源建設(shè)已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。已初步形成以《臺(tái)州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》為龍頭，縣(市、區(qū))、重點(diǎn)區(qū)域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃為配套的三級(jí)生態(tài)規(guī)劃，環(huán)境污染治理取得實(shí)效。三是 科技 綜合實(shí)力逐步提升，新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。已擁有國家級(jí)技術(shù)中心4家，省級(jí)以上高新技術(shù) 企業(yè) 232家，其中國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)61家。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 工業(yè) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到重點(diǎn)發(fā)展，形成了汽摩及配件、醫(yī)藥化工、家用電器、塑料模具等十大支柱產(chǎn)業(yè)。集群發(fā)展的格局初步形成，“專、精、深”在細(xì)分市場中占比較高。但總體而言增長方式仍然表現(xiàn)出比較粗放的特征。當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的困境與難點(diǎn)主要有：
　　
　　(一)人口資源環(huán)境矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著環(huán)境的惡化。臺(tái)州人口密度高，環(huán)境容量小，資源自給率低，人地矛盾突出。資料顯示：臺(tái)州是資源型缺水、工程型缺水和污染型缺水并存的地區(qū)，全市人均水資源量接近于國際警戒線人均1700立方米，低于全省人均擁有量。且水資源時(shí)空分布不平衡，尤其是南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口高密度地區(qū)水資源十分緊缺。土地資源短缺，人均耕地0.40畝，低于全省平均水平，人多地少的矛盾非常突出，無論是工業(yè)、建設(shè)用地，還是農(nóng)業(yè)用地，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺，有的地方工業(yè)用地最高拍到每畝160萬元。缺電嚴(yán)重，一度時(shí)期用電缺口高達(dá)三分之一。以中小企業(yè)為主的企業(yè)處理廢氣污水等能力弱，水環(huán)境污染嚴(yán)重，雖擁有較多的水面，但總體平均來算，只有33％符合國家三類水的標(biāo)準(zhǔn)，可以作為飲用水的水源，不滿足水域環(huán)境功能的河段占相當(dāng)比重，治理難度大。大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染和土壤環(huán)境安全問題日益突出。
　　
　　(二)經(jīng)濟(jì)增長仍然是以大量消耗能源資源實(shí)現(xiàn)的，節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻。重要資源的利用效率低，拿土地資源來說，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，所消耗的土地資源在大量增加。自上世紀(jì)90年代初以來，土地占用增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長。1998至2000年，臺(tái)州的生產(chǎn)總值年均增長12％，平均每年減少耕地1315畝；而2001年至2003年，生產(chǎn)總值年均增長13.6％，平均每年減少耕地20830畝。土地的單位產(chǎn)出與全省平均水平差距較大。同時(shí)電力需求持續(xù)增長，造成緊缺，1999—2003年全社會(huì)用電量平均增長19.6％，而同期的生產(chǎn)總值的增長速度為12.9％。每創(chuàng)造1億元GDP排放的廢水、每創(chuàng)造1億元工業(yè)增加值排放工業(yè)廢棄、工業(yè)固體廢物，雖然低于省平均水平，但都大大高于發(fā)達(dá)國家。另一方面，促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制和政策仍不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化短期難以取得重大突破，節(jié)能降耗工作任重而道遠(yuǎn)。
　　
　　(三)經(jīng)濟(jì)增長依賴投資拉動(dòng)依然明顯。科技貢獻(xiàn)不大。這些年臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的高速增長在相當(dāng)程度上依靠增加資本投入、擴(kuò)張規(guī)模來實(shí)現(xiàn)。以2003年為例，萬元生產(chǎn)總值的固定資金為388元，比2000年上升1217元，上升幅度達(dá)到45.7％。2004年后隨著國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭得以控制。從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)看，在波動(dòng)中下降，從1995年的一直下降，2004年為0.399，即每增加1億元GDP需要的固定資產(chǎn)投資從1995年的1億元，增加到2004年的2.51億元，粗放型發(fā)展付出的投資代價(jià)越來越大。同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新能力不足成為臺(tái)州幾乎所有主要產(chǎn)業(yè)的共性問題，企業(yè)普遍缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。以民營經(jīng)濟(jì)為主體的臺(tái)州，以中小企業(yè)為絕對主流，小企業(yè)基本不具備創(chuàng)新能力，規(guī)模以上企業(yè)中開展科技活動(dòng)的，只占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的35％(其中大中型企業(yè)開展科技活動(dòng)的企業(yè)占67％)。臺(tái)州大專院校、科研院所少，科技資源比較缺乏，支撐科技進(jìn)步的創(chuàng)新源頭不足，源發(fā)性創(chuàng)新能力差。與省內(nèi)的其他城市相比較，人均受 教育 年限和每萬人擁有大專學(xué)歷以上人數(shù)低，人才密度和人才素質(zhì)偏低，高層次、高技能人才不足。
　　
　　(四)經(jīng)濟(jì)增長中產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例不盡合理，低小散現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。臺(tái)州三大產(chǎn)業(yè)雖然都有了較大發(fā)展，但比重不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)占國GDP的比重目前尚低于全省平均水平。 現(xiàn)代 化的大型制造企業(yè)少，科技型企業(yè)不多不強(qiáng)，更缺少能夠提高產(chǎn)業(yè)水平的高層次的服務(wù)業(yè)。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為例，2007年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4812億元，完成工業(yè)增加值840億元，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)48.8％。但是，產(chǎn)業(yè)層次偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步子不大，基礎(chǔ)原材料和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐。制造業(yè)許多部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅及美國、日本和德國的1/10。這一差距尤其明顯地表現(xiàn)在資本密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)上。低小散現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。“低”：產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)含量低；“小”：全市近9萬家工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅5484家，家庭作坊式、勞動(dòng)密集型企業(yè)仍大量存在；“散”：村村冒煙、天女散花。臺(tái)州工業(yè)起步晚，完成原始積累不久，當(dāng)初靠做別人不愿做的產(chǎn)品，賺別人不愿賺的錢起家，企業(yè)產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，產(chǎn)品檔次普遍不高，粗放經(jīng)營，管理落后，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，在新的發(fā)展條件下將受到嚴(yán)重制約。