轉(zhuǎn)變政府職能的十大攻堅(jiān)任務(wù)
目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?。政府通過控制國(guó)企、批租土地、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、行政壟斷和地區(qū)保護(hù)等，掌握了過多的資源配置權(quán)，影響了市場(chǎng)配置資源功能的正常發(fā)揮；一些地方政府有強(qiáng)烈的追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)和明顯的GDP偏好，不惜以大規(guī)模資源、環(huán)境代價(jià)和扭曲性政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入的高增長(zhǎng)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的追求粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征。市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患日益突出，重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱的狀況沒有根本改觀，在土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改制、水庫(kù)移民等方面損害群眾利益的問題久治不愈，一些地方群體性事件多發(fā)，社會(huì)穩(wěn)定壓力加大；公共服務(wù)的提供與人民群眾的期望有較大差距，政府對(duì)教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)投入增長(zhǎng)的速度仍慢于財(cái)政增長(zhǎng)速度，人民群眾對(duì)看病難、上學(xué)難、住房難等問題反映強(qiáng)烈。這些情況說明，轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)依然很艱巨。
毫無疑問，到目前為止，深化行政管理體制改革的核心和首要任務(wù)，仍然是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。如何轉(zhuǎn)變政府職能？這既是一個(gè)理論問題，需要瞻前顧后，作出系統(tǒng)分析和全面謀劃；但主要還是一個(gè)實(shí)踐問題，需要抓住突出問題，大膽改革創(chuàng)新，務(wù)求取得實(shí)效。畢竟，經(jīng)過近些年不斷探索，我們對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則和根本方向有了比較明確的認(rèn)識(shí)。比如說，要推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會(huì)組織分開，理順政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系；要全面履行政府職能，在重視經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)；要實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟(jì)和法律手段管理為主轉(zhuǎn)變等。但僅僅糾纏在這些概念和理論層面是不夠的。我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能要著力抓好以下十件大事，同時(shí)也是十大難題：
第一，健全公共財(cái)政體制。政府該管的事務(wù)千頭萬緒，但最根本的只有兩件：一件是制定好法律法規(guī)政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行提供好的制度環(huán)境；另一件就是怎樣花好財(cái)政的錢。如何花好財(cái)政的錢，實(shí)際上是完善公共財(cái)政體制的問題。當(dāng)務(wù)之急要解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：一是要把財(cái)政這個(gè)“錢袋子”有多大的賬算清楚。據(jù)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年全國(guó)財(cái)政收入是5.1萬億元，約占GDP的1/5強(qiáng)。但各級(jí)政府實(shí)際收入規(guī)模要遠(yuǎn)大于此，其中沒有包括用人單位和職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、地方政府的土地出讓金、政府各部門和行政事業(yè)性單位的收費(fèi)罰款等收入。而按照國(guó)際慣例，這些收入都應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理。周天勇同志有個(gè)測(cè)算，2007年各級(jí)政府實(shí)際全部收入達(dá)8.7萬億元（這個(gè)數(shù)據(jù)的大小可以商榷，但所指出的問題無疑是確定的），比預(yù)算內(nèi)收入5.1萬億元竟然多出3.6萬億元，政府實(shí)際收入約占GDP的33%。周教授還指出，發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重應(yīng)當(dāng)在18%～25%范圍比較合適，否則會(huì)損害民間創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，影響居民收入，并且使投資與消費(fèi)的比例失調(diào)。這里，我還想在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充一點(diǎn)，由于統(tǒng)計(jì)口徑不一致，我國(guó)政府對(duì)教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等方面的投入，與國(guó)際上沒有可比性，簡(jiǎn)單相比就會(huì)出現(xiàn)有時(shí)候數(shù)據(jù)偏高、有時(shí)候偏低的狀況，往往誤導(dǎo)公眾，也誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)、誤導(dǎo)決策。今后改革的方向是，把政府的所有收入都納入都財(cái)政預(yù)算管理，不應(yīng)當(dāng)分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外。同時(shí)，清理和規(guī)范政府部門和行政事業(yè)性收費(fèi)，將政府全部實(shí)際收入控制在GDP的25%以內(nèi)。二是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在目前我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，行政維護(hù)性支出、經(jīng)濟(jì)性支出的比重過高，而社會(huì)性支出的比重偏低。這種格局必須盡快改變，今后財(cái)政資金要逐步退出由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，主要轉(zhuǎn)到滿足社會(huì)公共需要和維持政府自身運(yùn)行方面。三是強(qiáng)化中央政府轉(zhuǎn)移支付職能，建立現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度體系，切實(shí)扭轉(zhuǎn)各地公共服務(wù)水平差距擴(kuò)大的局面。四是強(qiáng)化強(qiáng)化各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政資金分配使用的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)政資源配置，更好地發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控功能，提高財(cái)政資金使用效率，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。
