溫家寶總理在去年兩會上曾深刻剖析的中國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)發(fā)展的矛盾仍然存在。從今年的政府工作報告所反映的信息來看，決策者也越來越傾向于用中正平和、不溫不火的中醫(yī)式思路來調(diào)節(jié)中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

　　而在目前復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下，企業(yè)也必須學(xué)會適應(yīng)這種綜合、連續(xù)而靈活的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式及其附帶的一些不確定性。

　　“換屆經(jīng)濟(jì)”的不確定性

　　今年的政府工作報告中連續(xù)第四次把國內(nèi)生產(chǎn)總值增長定在8％左右，反映了政府防止經(jīng)濟(jì)過熱，力圖引導(dǎo)各方力量把重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的良苦用心。如果注意到8％前面的約束性條件——“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上”，就會發(fā)現(xiàn)這是一個含金量比較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。而今年CPI要控制在4.8％，即保持去年的平均水平。在目前通脹高企的情勢下，這個目標(biāo)和8％的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)一起構(gòu)成了政策走向緊縮的雙重壓力。一穩(wěn)一緊的財政和貨幣政策正式寫進(jìn)了政府工作報告，這是自2003年轉(zhuǎn)向雙穩(wěn)健政策后的又一次調(diào)整。而一些在政策和環(huán)境約束日重的條件下掙扎生存的中小企業(yè)，因?yàn)槿鄙俎D(zhuǎn)型升級的能力，將更加艱難。

　　但與去年不同，今年政府工作報告中提出的政策原則要求，“正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度”，“不搞一刀切，不搞急剎車”，并且把五年來經(jīng)濟(jì)增長波動控制在0.5％作為本屆政府一個重要的執(zhí)政成果。“這說明中央政府注意到了當(dāng)前過于緊縮可能造成的經(jīng)濟(jì)失速的危險，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍是政府宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)”，中共中央黨校宏觀經(jīng)濟(jì)教研室主任梁朋分析道。

　　不僅如此，由于今年恰逢政府換屆之年，而“換屆經(jīng)濟(jì)”是世界范圍內(nèi)普遍存在的一個現(xiàn)象，即新一屆政府普遍會有投資的沖動，容易造成經(jīng)濟(jì)過熱。“而中國由于政績觀中的GDP導(dǎo)向使得這種現(xiàn)象更容易出現(xiàn)。”梁朋告訴記者。

　　尋找升級新動力

　　自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵所在。今年的政府工作報告明確提出了，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。“這是一個積極的信號”，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁認(rèn)為，以往的出口退稅調(diào)整、節(jié)能環(huán)保政策強(qiáng)力推行等只是在逼迫企業(yè)走上轉(zhuǎn)型升級之路，但是缺乏相應(yīng)的鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的配套措施。在約束性政策導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本劇增的情況下，大型企業(yè)還可以通過向成本低廉地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)力等方式來應(yīng)對，但中小企業(yè)很多由于無法化解成本壓力而倒閉。

　　這種情況在中國南方一些出口導(dǎo)向型企業(yè)聚集區(qū)正在集中上演。也許這是產(chǎn)業(yè)升級必須付出的代價。但正如胡鞍鋼所說，中國正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的同時，也在大量摧毀舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)造的速度。這顯然與政府工作報告提出的擴(kuò)大就業(yè)的初衷不符。

　　而在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)制度室主任羅中偉看來，差異化、自主知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)競爭力的發(fā)展方向，但是這些必須要有人才和資金的長期投入，企業(yè)還必須承擔(dān)失敗和技術(shù)被替代的風(fēng)險。這不僅僅是政府一兩項簡單的鼓勵政策可以促成的，因?yàn)槟菢拥恼咧挥猩贁?shù)企業(yè)才能享受，增加了競爭的不公平，還容易導(dǎo)致腐敗。要是企業(yè)自愿投入研發(fā)，關(guān)鍵是要使它們對宏觀政策有一定的確定性，要對未來有一個長遠(yuǎn)的預(yù)期。否則，企業(yè)就會自發(fā)投資到見效快的領(lǐng)域，例如房地產(chǎn)和股市，從而導(dǎo)致企業(yè)的短期行為增多。