經(jīng)過長達6年的討論，2007年6月1日，歐盟REACH法規(guī)正式生效，這將使中國面臨入世以來最大的貿(mào)易壁壘。業(yè)內(nèi)專家指出，該法規(guī)的實施將影響中歐之間90%以上的貿(mào)易額，導致中國化工生產(chǎn)總值下降0.4%。

　　涉及產(chǎn)品范圍很廣

　　REACH法規(guī)涉及的產(chǎn)品范圍很廣，它的實施不僅會對石油和化工行業(yè)產(chǎn)生影響，而且對下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如紡織、輕工、電子、汽車等行業(yè)的影響可能會更大。預計該法規(guī)實施后，不僅會使對歐盟出口產(chǎn)品的成本提高5%以上，還會使從歐盟進口產(chǎn)品的成本提高6%以上。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年，中歐化工品貿(mào)易額達到198.71億美元，其中出口97.53億美元，進口101.18億美元。我國對歐盟在化學品方面進出口的總體情況是:出口產(chǎn)品大多數(shù)是勞動密集型或資源型產(chǎn)品，附加值較低；且出口的產(chǎn)品中具有風險性的化學品量大、面廣、種類繁多；出口產(chǎn)品以中低檔為主，進口則以高檔為主；出口企業(yè)對國內(nèi)外標準、法規(guī)等規(guī)則重視不夠、研究不足，應對技術(shù)性措施的手段落后；貿(mào)易容易受到影響。另外，國家級檢測檢驗機構(gòu)的檢測檢驗結(jié)果，絕大多數(shù)得不到發(fā)達國家的認可，使出口企業(yè)在面對技術(shù)性措施時更加被動。

　　企業(yè)是應對的主體

　　在國內(nèi)涉及化學品管理的部門中，商務部世界貿(mào)易組織司于2005年開始在各地調(diào)研企業(yè)對REACH(《關(guān)于化學品注冊、評估、許可和限制制度》)法規(guī)的認知情況，與企業(yè)探討應對之策。

　　世貿(mào)組織司司長張向晨指出，企業(yè)是應對的主體。歐盟新化學品法規(guī)的一個重要特點是將更多的控制化學品風險的責任從管理部門轉(zhuǎn)到了企業(yè)。生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學品的企業(yè)需要了解化學物質(zhì)的安全特性，了解是否對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害。而要了解化學物質(zhì)的安全特性要有實驗數(shù)據(jù)的支持，沒有數(shù)據(jù)就沒有市場準入。數(shù)據(jù)的獲得、按REACH法規(guī)相應地完成注冊、評估和授權(quán)程序意味著生產(chǎn)和出口成本提高，會對企業(yè)的經(jīng)營帶來相應奶粽健?/P> 

　　此外，在了解生產(chǎn)經(jīng)營使用的化學品安全特性的基礎上，企業(yè)還應制定控制風險的有效措施，這對企業(yè)的經(jīng)營理念和管理水平提出了挑戰(zhàn)，沒有有效的風險控制措施同樣沒有市場準入。

　　對于下游用戶來說，需要配合上游企業(yè)提供化學品用途的信息、暴露場景的信息，保證化學品的安全信息在上下游鏈條上的流動傳播，保護消費者的健康。

　　企業(yè)必須成為應對REACH法規(guī)的主體，化學品行業(yè)需要更多地了解化學物質(zhì)的特性，提供風險控制的解決方案，確保信息的流動。

　　相關(guān)管理部門多方協(xié)調(diào)

　　張向晨表示，行業(yè)協(xié)會在此過程中可以發(fā)揮很重要的作用，例如組織同行交流相同物質(zhì)的數(shù)據(jù)、研究如何開展風險評價，提供咨詢臺服務等。政府面對化學行業(yè)關(guān)注健康、注重環(huán)境保護?？刂苹瘜W品風險的大趨勢，在化學品管理政策上也需要一定的調(diào)整，相關(guān)管理部門需要多溝通，多協(xié)調(diào)，政策也需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　到目前為止，商務部已經(jīng)開展了一系列的應對工作，今后還將采取以下應對措施:

　　跟蹤REACH法規(guī)的實施細則，以便全面評估REACH法規(guī)對中歐貿(mào)易和中國企業(yè)的實質(zhì)性影響。

　　爭取歐盟的技術(shù)援助，辦好中國的REACH法規(guī)咨詢臺(HELPDESK)。

　　進行有針對性、分層次的培訓工作，提高各相關(guān)方對REACH法規(guī)的認知程度。與歐盟合作，召開REACH法規(guī)研討會，幫助行業(yè)更全面掌握和理解REACH法規(guī)的各項要求，以便于我國企業(yè)應對。

　　組織編寫《企業(yè)如何應對REACH指導手冊》，發(fā)給各相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，使他們在準備數(shù)據(jù)、準備技術(shù)卷宗、化學品安全報告、安全數(shù)據(jù)表和編制暴露場景描述等方面得到技術(shù)指導。

　　盡快研究代理注冊問題，研究行業(yè)中介組織代理企業(yè)在歐盟注冊的可能性，其權(quán)利和義務都有哪些，目前正在向歐盟咨詢階段。

　　由于REACH法規(guī)比較復雜，各項內(nèi)容中理解也不一致，需要與歐盟REACH制定的主管機構(gòu)建立定期溝通機制，以獲得權(quán)威的注解。