從去年12月16日開始，紡織品等傳統(tǒng)產(chǎn)品報關(guān)出口，只能拿到下調(diào)以后的退稅率，為此企業(yè)至少損失2個百分點以上的毛利。對此，深圳深新紡織實業(yè)有限公司董事長王惠君心里的一筆帳非常清楚:“我們公司一年出口額為7000萬元，因為這次退稅調(diào)整，一年將減少收入140萬元。”去年9月，財政部、國家稅務(wù)總局等部門曾發(fā)出調(diào)整部分商品出口退稅率的通知，對企業(yè)在12月15日后報關(guān)出口的貨物，實行調(diào)整后的退稅率。此前，2004年紡織品出口退稅已經(jīng)下調(diào)4個點。

    去年以來，中國積極調(diào)整出口退稅政策，通過降低部分商品的出口退稅率，限制高能耗等初級產(chǎn)品的出口，數(shù)十個行業(yè)退稅率下調(diào)2％至8％不等，部分行業(yè)從去年下半年開始實施，今年初則已全面實行。這是繼2003年下調(diào)退稅率以來的第三次大規(guī)模調(diào)整。

    政策有保有壓

    據(jù)記者了解，這項從去年底開始實施的出口退稅改革，涉及行業(yè)眾多，完全取消出口退稅政策的就包括，“除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產(chǎn)品，煤炭，天然氣，有色金屬及廢料等金屬陶瓷；25種農(nóng)藥及中間體，部分成品革，鉛酸蓄電池，氧化汞電池等”，此外將陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13％降至8％和11％；將部分有色金屬材料的出口退稅率由13％降至5％、8％和11％；將紡織品、家俱等出口退稅率由13％降至11％；將非機械驅(qū)動車(手推車)及零部件的出口退稅率由17％降到13％.同時，為鼓勵高技術(shù)產(chǎn)品出口，將有重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵出口的高科技產(chǎn)品等，出口退稅率由13％提高到17％；部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品，出口退稅率由5％或11％提高到13％.退稅率的有升有降，充分體現(xiàn)了政策的有保有壓。

    我國從1985年開始實行出口退稅政策，對增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，推動外貿(mào)體制改革和出口增長發(fā)揮了重要作用。但在外貿(mào)出口快速增長的同時，出口欠退稅問題越來越嚴(yán)重，直接影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

    歷史的舊債

    據(jù)統(tǒng)計，2002年底，中國累計出口退稅欠款高達(dá)2477億元。如滾雪球般越積越多的退稅欠款，給中央財政帶來了越來越大的還款壓力。早在2003年，財政部、發(fā)改委、商務(wù)部和稅務(wù)總局等相關(guān)部門經(jīng)過共同醞釀，提出了旨在由中央、地方和企業(yè)共同分擔(dān)這一壓力的解決方案。經(jīng)過數(shù)月的討論，此方案最終在當(dāng)年10月10日國務(wù)院召開的出口退稅機制改革工作座談會上得以確定。

    為什么在過去幾年內(nèi)，出口退稅的欠賬越積越多？國務(wù)院總理溫家寶曾指出，表面上看，其成因是中央財政安排的出口退稅資金不能滿足出口貿(mào)易增長的需要，但從深層次分析，是因為出口退稅機制不合理。據(jù)了解，1994年稅制改革之后，在增值稅的征收環(huán)節(jié)，是中央財政與地方財政按照75％∶25％的大致比例進行分成。在出口環(huán)節(jié)，卻是中央財政負(fù)擔(dān)了全部退稅，地方政府不承擔(dān)任何退稅責(zé)任。近幾年中國外貿(mào)出口大幅度上升，年均增幅達(dá)30％以上，再加上出口退稅率普遍上調(diào)，出口退稅額也在不斷上升，使得中央財政支付壓力加大。

    2003年由于出口欠稅嚴(yán)重，國家出臺了近年來最重大的一次退稅機制改革。

   這次改革是涉及財政、外貿(mào)等諸多方面的重大體制調(diào)整，主要內(nèi)容:一是對出口退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，2003年10月起出口退稅率平均下調(diào)3個百分點，由15.51％調(diào)整到12.51％。二是加大中央財政對出口退稅的支持力度，即今后中央進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅收入增量首先用于出口退稅。三是建立中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機制，從2004年起，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75∶25的比例分別負(fù)擔(dān)。四是結(jié)合出口退稅機制改革推進外貿(mào)體制改革。五是累計欠退稅由中央財政負(fù)擔(dān)。

    2005年8月，為減輕地方財政壓力，國務(wù)院再次對出口退稅政策加以調(diào)整:國務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超出基數(shù)的部分中央與地方的負(fù)擔(dān)比例由75∶25調(diào)整為92.5∶7.5。同時，改進出口退稅退庫方式，全部出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，相應(yīng)取消中央對地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項上解。新的出口退稅政策大大減輕了地方政府財政支出的壓力。從2005年至2006年9月，國家陸續(xù)出臺了多項有關(guān)微調(diào)出口退稅率的政策，大多是調(diào)低或者取消資源性產(chǎn)品出口的退稅率，如汽油、煤炭、礦物、有色金屬、皮革類原料等。

    出口結(jié)構(gòu)調(diào)整是出路

    業(yè)內(nèi)專家分析，2003年和2006年兩次出口退稅政策的重大調(diào)整，其實質(zhì)是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步降低由于長期以來過于依賴出口對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的??解人民幣升值壓力。以出口大省浙江為例，2003年出口退稅政策對出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響較為明顯，紡織品及服裝的出口比重從2003年的37.3％下降到2006年1－9月的30.1％，機電產(chǎn)品比重由34.4％上升到41.5％，機電產(chǎn)品成為浙江省出口第一大類商品，高新技術(shù)產(chǎn)品比重由5.0％上升到10.0％。當(dāng)然出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整是退稅政策、其他外貿(mào)政策、市場等因素共同作用的結(jié)果。退稅政策調(diào)整對調(diào)節(jié)高額順差狀況及出口增幅等方面沒有較明顯的成效，出口總規(guī)模沒有受到太大影響，出口總額以每年增長三成的速度連上臺階，2004年突破500億美元、2005年突破700億美元，2006年則達(dá)到1000億美元。

    專家認(rèn)為，以市場機制為導(dǎo)向的外貿(mào)模式已基本形成，應(yīng)變能力有了極大的提高，自主創(chuàng)新能力進一步加強，對政府的過度依賴思想已有明顯改變。退稅政策調(diào)整對出口總體的影響遠(yuǎn)不如國際貿(mào)易摩擦風(fēng)險、人民幣匯率的變化等影響大?？梢灶A(yù)期的是，退稅政策調(diào)整后，紡織品出口比重將進一步降低，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重將有所提高，出口商品結(jié)構(gòu)得到進一步改善，這也是國家政策調(diào)整所期望收到的成效。由于改革是一攬子的，在降低退稅率的同時加快了對企業(yè)原來退稅欠款的償還速度，由于目前全國歷年累計欠退稅已基本還清，增加了企業(yè)資金，在一定程度上減輕了對出口的不利影響。