WTO從1995年成立時(shí)起，就把啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判、進(jìn)一步完善多邊貿(mào)易體制作為重要使命。經(jīng)過各方的不懈努力，2001年11月在卡塔爾多哈舉行的第四次WTO部長級(jí)會(huì)議決定正式啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判，即“多哈回合”，并計(jì)劃在2005年1月1日前結(jié)束。與以往的多邊談判相比，多哈回合包括的議題范圍最廣，參加的成員也最多。

    一波三折的多哈談判

    多哈回合旨在建立更加自由的多邊貿(mào)易體制，這雖然可以為各成員發(fā)展國際貿(mào)易帶來明顯的好處，但由于涉及到各方利益的進(jìn)退取舍，談判始終十分艱難。多哈回合啟動(dòng)以來，談判進(jìn)程一波三折。

    ——達(dá)成“多哈框架協(xié)議”

    第一階段(2001年11月至2005年1月)：初步確立發(fā)達(dá)成員對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，發(fā)展中成員降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)一步開放非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的基本原則。

    自多哈回合啟動(dòng)以來，盡管各方進(jìn)行了多次磋商，但一直未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各方將希望寄于2003年9月在墨西哥坎昆舉行的WTO第五次部長級(jí)會(huì)議。這次會(huì)議原計(jì)劃就主要談判范疇確立談判形式框架和開展新議題談判，借此開展第二階段的多哈發(fā)展議程談判。

    盡管經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，但普遍認(rèn)為發(fā)展中國家(尤其是非洲最不發(fā)達(dá)國家)受益很少，貿(mào)易相對(duì)額和絕對(duì)額都呈下降趨勢(shì)，因此，以“20國協(xié)調(diào)小組”(G20，以巴西、印度、中國為主要成員)為代表的發(fā)展中國家希望借多哈回合之機(jī)，要求發(fā)達(dá)國家取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，減少國內(nèi)支持，并給予發(fā)展中國家特殊和差別待遇，以改善不平衡的貿(mào)易競爭環(huán)境。但美國與歐盟卻分別提出將勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為多哈回合的新議題，因而無法與發(fā)展中國家達(dá)成一致意見，導(dǎo)致在坎昆舉行的WTO第五次部長級(jí)會(huì)議無果而終，使2005年前如期結(jié)束談判成為泡影，也是WTO自成立8年來無果而終的第二次部長級(jí)會(huì)議，給世界經(jīng)濟(jì)帶來非常消極的影響。

    此后，經(jīng)WTO和各成員的共同努力，各方于2004年8月1日就多邊回合談判達(dá)成框架協(xié)議，即“多哈框架協(xié)議”，確定了發(fā)達(dá)成員取消所有形式的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、對(duì)扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易的國內(nèi)支持進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，發(fā)展中成員降低工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅和其它壁壘、進(jìn)一步開放非農(nóng)產(chǎn)品市場的原則。

    雖然多哈框架協(xié)議只設(shè)定指導(dǎo)原則和基本內(nèi)容，不包含具體的減讓數(shù)字，但協(xié)議對(duì)發(fā)展中成員利益的保護(hù)力度明顯加強(qiáng)，多哈回合也重回正常軌道。

    ——分歧嚴(yán)重，難以妥協(xié)