在對外貿(mào)企業(yè)合理避稅尚無良策之時，出口退稅率的下調(diào)，顯然讓地方政府松了一口氣。
　　9月15日，部分商品的出口退稅率開始下調(diào)，紡織品、家具、塑料、打火機、個別木材制品的出口退稅率由13％降至11％；煤炭、天然氣、石蠟、細(xì)山羊毛、木炭等，取消出口退稅。

　　而在此之前不久，杭州市上城區(qū)國稅局的一份調(diào)研報告還顯示，該區(qū)7成外貿(mào)企業(yè)通過利潤轉(zhuǎn)移等手段，造成賬面長期虧損，從而成為企業(yè)所得稅零稅負(fù)戶。但它們在不納稅的同時，卻在持續(xù)享受出口退稅政策。據(jù)悉，去年該區(qū)外貿(mào)出口企業(yè)共繳納所得稅312萬元，而當(dāng)年上城區(qū)的出口退稅卻高達(dá)2.86億元。

　　長期“虧損”避稅

　　上城區(qū)國稅局這份報告指出，去年該區(qū)190戶外貿(mào)出口企業(yè)中賬面虧損的有147戶，占總數(shù)的77.36％。這些外貿(mào)出口企業(yè)業(yè)務(wù)不斷增長卻連年賬面虧損，成為所得稅零稅負(fù)戶。但這些公司卻一直在正常經(jīng)營沒有倒閉，有轉(zhuǎn)移利潤的嫌疑。

　　“國家有很多促進(jìn)外貿(mào)的政策，包括出口退稅政策，有這么大的虧損面，這是不正常的。”杭州市國稅局進(jìn)出口稅收管理處人士認(rèn)為。

　　去年，上城區(qū)190家外貿(mào)出口企業(yè)的銷售總額約24億元，出口企業(yè)共繳納所得稅312萬元，而當(dāng)年上城區(qū)拿出的出口退稅則達(dá)到了2.86億元，平均每家得到出口退稅150余萬元。

　　“做大成本使賬面虧損以規(guī)避所得稅，在外貿(mào)行業(yè)是很普遍的現(xiàn)象，”杭州某電器企業(yè)外貿(mào)部門章先生透露，“常用的手法是把運費、庫存、應(yīng)收賬款等項目‘做上去’，絕大多數(shù)外貿(mào)公司都不是公眾公司，不容易查出來。”

　　除了“做大成本”，通過轉(zhuǎn)移定價和避稅地注冊公司進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤；高進(jìn)低出，提高原材料、產(chǎn)品采購價格，將利潤留在關(guān)聯(lián)供貨方；低價出口，將利潤轉(zhuǎn)移到境外的關(guān)聯(lián)企業(yè)；在低稅負(fù)的地區(qū)設(shè)公司，業(yè)務(wù)發(fā)生在境外使利潤轉(zhuǎn)移到境外企業(yè)等手段，則在上城區(qū)國稅局的報告中提及。

　　這些手法在法律上并沒有明顯的漏洞，這種轉(zhuǎn)移利潤的手法，令稅務(wù)部門頗感頭疼。
　　“8月份，又有多家外貿(mào)企業(yè)以虧損為由，進(jìn)行零所得稅申報，”上城區(qū)國稅局人士無奈地表示，“這種現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢。”

　　政府和企業(yè)的博弈

　　外貿(mào)企業(yè)規(guī)避33％企業(yè)所得稅的同時，又享受了國家的出口退稅政策，在出口額不斷猛增的情況下，地方政府退稅壓力越來越大。

　　“出口貨物在生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)征收了17％的增值稅，這部分稅收地方有分成，但地方財政退稅的絕對額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于增值稅的分成部門。”杭州市國稅局有關(guān)人士表示。

　　為了鼓勵出口，我國于1985年開始實行出口退稅政策。2003年前，中央財政承擔(dān)了全部退稅支出。2004年，國家以2003年出口退稅實退指標(biāo)為基數(shù)，超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，中央財政負(fù)擔(dān)75％，地方財政負(fù)擔(dān)25％；2005年1月1日起，中央財政和地方財政的分擔(dān)比例調(diào)整為92.5％比7.5％。

  　雖然出口退稅地方分擔(dān)比例下調(diào)，但浙江、廣東、江蘇等出口大省的地方財政，仍有較大的退稅壓力。

　　商務(wù)部駐杭州特派員辦事處公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，浙江省共辦理出口退稅344.5億元，比去年同期增加92.7億元。在省屬65個市、縣中，出口退稅額超過出口退稅基數(shù)的有55個。

　　杭州市國稅局人士透露：“去年杭州市國家核定的出口退稅基數(shù)是37億元，實際退稅卻達(dá)到87億元，地方財政負(fù)擔(dān)超出基數(shù)的7.5％約為3.75億元；今年估計出口退稅總額要達(dá)到100億元。”

　　采訪中發(fā)現(xiàn)，有的地市政府部門，會因為企業(yè)增值稅和出口退稅地不一致而要求外貿(mào)企業(yè)搬離。杭州一家年退稅超過1000萬元的皮草生產(chǎn)企業(yè)透露，他們的原材料和部分出口產(chǎn)品是外地采購的。因為增值稅繳給了當(dāng)?shù)?，退稅卻在杭州，杭州的政府部門表示，如果企業(yè)搬走可給予獎勵。

　　“現(xiàn)在是出口越多越不受歡迎”，在浙江和上海都設(shè)立了外貿(mào)公司的余先生表示，地方財政退稅有壓力，很多地方出現(xiàn)拖延退稅、欠稅情況，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)大量資金被占用。