8月23日，馬來西亞首都吉隆坡，東盟經(jīng)濟部長會議。美國貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布與菲律賓貿(mào)工部長彼得·法維拉簽署了一項雙邊協(xié)議。這個屬于諒解備忘錄性質(zhì)的文件，主要目的是讓美菲兩國政府聯(lián)手，消除紡織品和服裝成衣的非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易行為，尤其針對中國公司借道菲律賓向美國出口，從而繞開配額管制的做法。

　　菲成貿(mào)易“安全閥門”

　　美方表示，這項協(xié)議的背后是美國國會、海關以及紡織業(yè)者的聯(lián)合戰(zhàn)略，即瞄準幾個最有嫌疑的國家或地區(qū)，分別達成雙邊安排，阻止“中國制造”繞道輸入美國市場。新的美菲協(xié)議不過是美國進口管制戰(zhàn)略當中的一環(huán)。

　　作為美國在西太平洋的前殖民地和當代親密盟友，菲律賓無論在反恐、人權、朝核等外交議題上，還是在涉及國際合作的各類場合，都與美方保持著高度一致的步調(diào)，因此美國將它作為自己的貿(mào)易“安全閥門”也是可以理解的。

　　從近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，菲律賓紡織服裝出口雖在其對美貿(mào)易中占有可觀的比例，但并不是數(shù)一數(shù)二的拳頭產(chǎn)品。然而，美菲兩國貿(mào)易的大背景是，菲律賓約有80％的出口產(chǎn)品都輸往美國市場，服裝紡織品完全不受配額限制，其出口商本身“美國化”的程度也很深，萬一面對貿(mào)易管制政策，也能游刃有余地處理。

　　中國服裝成轉(zhuǎn)口“嫌疑犯”

　　美商務部數(shù)據(jù)稱，今年上半年菲律賓向美國出口的服裝數(shù)量同比增長了28％，表現(xiàn)異常搶眼，因為去年全年增長率才只有1％。同時中國受配額限制，向美國同類出口則下降了15％，最明顯的例子是純棉褲子這一類，今年已下降了80％。

　　菲方海關管理的腐敗和疏松常見諸該國報端，還不止一次地被美方批評，美商務部表示完全有理由懷疑，對中國服裝紡織品的管制可能因這一便捷的轉(zhuǎn)口漏洞而被削弱了，并一再強調(diào)：這種轉(zhuǎn)口貿(mào)易隱瞞原產(chǎn)地，或者利用菲律賓的對美貿(mào)易地位改道而行的做法是非法的。

　　在公開會見媒體的場合，美菲兩國代表體面地說，遏制非法轉(zhuǎn)口服裝貿(mào)易的協(xié)議將極大地促進雙邊加強海關合作。事實上，由于菲律賓政府財政虧空，該國海關部門的受賄和暗箱操作現(xiàn)象十分普遍，連首都馬尼拉海關人員執(zhí)法方式都隨意性很強，遍布島國的數(shù)十個港口城市的地方海關更是無人監(jiān)督。轉(zhuǎn)口貿(mào)易涉及美方利益，因此這種較低的行政管理能力也是美國難以容忍的。