我紡織品出口頻遭貿(mào)易保護(hù)主義“擋路虎”
- 日前,美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)聚酯短纖反傾銷正式立案,成為中國(guó)紡織品對(duì)美出口遭遇的反傾銷第一大案,也是去年中美兩國(guó)簽訂《關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》后紡織品貿(mào)易摩擦第一案。中國(guó)紡織品占全球市場(chǎng)25%,歐美發(fā)動(dòng)接二連三反傾銷調(diào)查,對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易尤其是紡織品出口貿(mào)易是十分不利的,它可能導(dǎo)致中國(guó)紡織品行業(yè)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)舉步維艱,跌入低谷,并大范圍地丟失國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)WTO《紡織品和服裝協(xié)定》的規(guī)定,從2005年1月1日起,紡織品配額在全球范圍內(nèi)取消,意味著世界紡織品貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)完全自由化,這對(duì)于中國(guó)這個(gè)紡織出口大國(guó)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)非常有利的消息。
然而,從2006年年初開(kāi)始,美國(guó)和歐盟就以所謂“市場(chǎng)干擾”為理由,大規(guī)模啟動(dòng)對(duì)中國(guó)紡織品的特殊保障措施,對(duì)來(lái)源于中國(guó)的紡織品和服裝實(shí)施進(jìn)口限制。由于紡織品和服裝本身具有技術(shù)含量低和勞動(dòng)力密集度高的特點(diǎn),因而它客觀上成為中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的特定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。出于貿(mào)易保護(hù)主義的目的,作為紡織品和服裝主要進(jìn)口國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家,一直將紡織品和服裝貿(mào)易置身于GATT體制之外,試圖通過(guò)數(shù)量限制和配額限制等歧視性措施削弱發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其是紡織品特保中的“市場(chǎng)干擾”制度如同懸在中國(guó)紡織品出口貿(mào)易上的一把利劍,嚴(yán)重影響著中國(guó)的紡織品貿(mào)易未來(lái)的發(fā)展。雖然中國(guó)曾通過(guò)自動(dòng)出口限制(征收出口稅)等方式,試圖緩解紡織品貿(mào)易摩擦,限制特保措施的啟動(dòng),卻收效甚微。除歐美之外,土耳其、巴西、南非和印度等國(guó)也已經(jīng)或正計(jì)劃對(duì)中國(guó)紡織品啟用特別保障措施。
聚酯短纖是紡織業(yè)上游主要材料,主要用作睡袋、床墊、滑雪服等產(chǎn)品的填充物。中國(guó)是該產(chǎn)品在美國(guó)的第一大供應(yīng)國(guó)。此次反傾銷案調(diào)查中國(guó)涉案企業(yè)上百家。如果反傾銷成立,中國(guó)出口美國(guó)的聚酯短纖將會(huì)被征收101.52%的平均反傾銷稅率。如作為紡織品出口大省的江蘇省,18家聚酯短纖出口企業(yè)將面臨美國(guó)反傾銷的重大打擊。2006年上半年,江蘇省對(duì)美出口聚酯短纖7153萬(wàn)噸,金額760多萬(wàn)美元。這還不包括以代理方式的出口,江蘇省聚酯短纖實(shí)際出口肯定超出這個(gè)數(shù)字。
專家認(rèn)為,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入WTO“后過(guò)渡期”,面對(duì)接踵而至的“市場(chǎng)保護(hù)”,尤其是紡織品出口貿(mào)易面臨的新挑戰(zhàn),如何運(yùn)用WTO的規(guī)則妥善處理貿(mào)易摩擦,健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的有效機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合法權(quán)益的保護(hù)已成為當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)加入WTO以后,韓國(guó)、日本、加拿大、美國(guó)、印度、土耳其、歐盟及秘魯?shù)榷鄠€(gè)WTO成員方都制定了專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起特別保障措施調(diào)查的國(guó)內(nèi)立法,中國(guó)理應(yīng)盡快開(kāi)展對(duì)這些國(guó)內(nèi)立法的研究,盡早發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題,這對(duì)贏得磋商和訴訟都是十分必要的。因此,中國(guó)有必要在考慮和實(shí)施針對(duì)性經(jīng)濟(jì)舉措的同時(shí),采取相應(yīng)的法律途徑積極應(yīng)對(duì)其他WTO成員對(duì)我國(guó)紡織品提出“市場(chǎng)擾亂”的指控,努力維護(hù)自身在多邊貿(mào)易體制中的合法權(quán)益。