出口配額的二次分配　

　　7月27日晚間，《2006年度輸歐(美)紡織品出口許可數(shù)量協(xié)議招標(biāo)公告》(下稱《招標(biāo)公告》)出現(xiàn)在商務(wù)部的官方網(wǎng)站上，宣布對(duì)企業(yè)上交的2006年公開招標(biāo)許可數(shù)量和公開招標(biāo)棄標(biāo)數(shù)量(逾期未交保證金數(shù)量)實(shí)施協(xié)議招標(biāo)。8月5日為最后投標(biāo)期，8月11日公布結(jié)果。

　　“現(xiàn)在企業(yè)的投標(biāo)書都已經(jīng)交上去了，下面就等招標(biāo)辦公室11號(hào)的結(jié)果。”寧波市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的有關(guān)人士對(duì)記者表示。

　　寧波市是我國(guó)重要的紡織品出口口岸，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)紡織品服裝累計(jì)出口626.1億美元，而寧波口岸服裝及紡織品出口近50億美元，幾乎占到了全國(guó)出口量的1/10。據(jù)了解，僅在寧波，有資格參加此次招標(biāo)的企業(yè)就超過(guò)了300家。“主要就是因?yàn)樯洗蔚恼袠?biāo)價(jià)格太高，很多企業(yè)因此而虧損，所以希望能借這次招標(biāo)降低企業(yè)成本。”該人士表示。據(jù)了解，當(dāng)《招標(biāo)公告》發(fā)布之后，有大量企業(yè)咨詢的電話打到了寧波市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局。“大多數(shù)都是問(wèn)參加招標(biāo)資格的問(wèn)題。”對(duì)此，寧波市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局還在自己的網(wǎng)站上掛上了對(duì)《招標(biāo)公告》的解讀性文件。

　　配額是2005年中歐中美紡織品貿(mào)易戰(zhàn)的產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)協(xié)議，中國(guó)紡織品受到歐美配額限制。按照商務(wù)部《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》，除70%按企業(yè)出口實(shí)績(jī)分配的紡織品配額外，還有30%的配額是通過(guò)公開招標(biāo)進(jìn)行分配。

　　今年4月3日，商務(wù)部對(duì)2006年度輸歐、輸美紡織品30%的配額進(jìn)行了第二次全國(guó)公開競(jìng)標(biāo)。令人始料不及的是，一些企業(yè)在此前舉行的兩次公開招標(biāo)中，為獲配額盲目提高投標(biāo)價(jià)格，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格太高，致使企業(yè)無(wú)法承受配額成本，只好棄之不用，最終造成配額浪費(fèi)。

　　紡織品進(jìn)出口商會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年1至6月份，國(guó)內(nèi)紡織品出口中只有輸歐115類產(chǎn)品簽證率達(dá)到了64.44%，而其它絕大部分輸美、輸歐紡織品所用配額不到1/3，其中666類產(chǎn)品配額使用率只有3.52%。

　　“為了提高紡織品出口配額的使用率，也為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低招標(biāo)使用成本，我們?cè)趶V泛征求企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上向商務(wù)部提出了協(xié)議招標(biāo)的方案。”中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇說(shuō)。

　　7月11日，商務(wù)部發(fā)文宣布收回1800多家企業(yè)的紡織品配額，之后，商務(wù)部與中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)在廣州、上海、青島三地召開了紡織品配額招標(biāo)緊急會(huì)議，討論紡織品配額新的分配方案。一周后，《招標(biāo)公告》發(fā)布。

　　“這實(shí)質(zhì)上是對(duì)今年紡織品配額的二次分配，也將是今年紡織品出口配額的最后一次大規(guī)模分配。”寧波市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局人士這樣評(píng)價(jià)。

　　新規(guī)意在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

　　《招標(biāo)公告》中提到的協(xié)議招標(biāo)，就是在其最高投標(biāo)數(shù)量的限制之內(nèi)，以不低于最低投標(biāo)價(jià)的價(jià)格進(jìn)行招標(biāo)，其本質(zhì)就是有償分配。相對(duì)于“價(jià)高者得”的公開競(jìng)標(biāo)，協(xié)議招標(biāo)顯然能節(jié)省更多的成本。不過(guò)，并不是每個(gè)企業(yè)都有資格在8月5日前向招標(biāo)辦公室提交投標(biāo)書。

　　《招標(biāo)公告》中規(guī)定，只有在8月5日前上交公開招標(biāo)許可數(shù)量和已全額交納中標(biāo)金的守規(guī)企業(yè)，才可參加此次協(xié)議招標(biāo)。

　　并且，《招標(biāo)公告》還將“守規(guī)企業(yè)”分為A、B兩類，A類企業(yè)的協(xié)議招標(biāo)最低價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，并可獲得超過(guò)上交配額數(shù)量100%的協(xié)議招標(biāo)配額。B類協(xié)議招標(biāo)最低價(jià)更是只有A類企業(yè)最低價(jià)的30%至50%。

　　第一紡織網(wǎng)總裁樊敏認(rèn)為，A類和B類的價(jià)格，均遠(yuǎn)低于目前的市場(chǎng)價(jià)，也體現(xiàn)了對(duì)不同企業(yè)的公平性。當(dāng)然，第一次中標(biāo)且已在年初用完配額的“最守規(guī)企業(yè)”將是最大的得益者。

　　曹新宇也認(rèn)為，商務(wù)部與紡織商會(huì)每年分配的出口配額，都是2005年中歐、中美紡織品磋商中，經(jīng)過(guò)艱苦談判爭(zhēng)取而來(lái)的，之后卻陷入了高價(jià)競(jìng)拍、市場(chǎng)炒作的窘境，損害了很多真正有產(chǎn)品出口企業(yè)的利益。新政策中的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，也正是希望能將紡織品配額回歸正常秩序。

　　不過(guò)，樊敏也表示，采取A、B兩種價(jià)格雖然在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)不同企業(yè)的公平性，但這一價(jià)格還不可能完全能體現(xiàn)其公平的角度。因?yàn)橐咽褂猛昱漕~的中標(biāo)企業(yè)也有很大的差異，譬如第一次中標(biāo)且已在年初就使用完配額或已以高價(jià)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)就是最大的受益者。

　　對(duì)歐美出口迎來(lái)利好

　　中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)公布的《上半年紡織行業(yè)運(yùn)行分析與展望》顯示，今年上半年，我國(guó)紡織品服裝對(duì)歐盟出口增幅回落45%，設(shè)限的10類產(chǎn)品出口下降了29.69%；對(duì)美國(guó)出口增幅回落了70%，設(shè)限的21類產(chǎn)品出口下降了31.71%。

　　中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士認(rèn)為，除了歐美對(duì)我國(guó)紡織品服裝設(shè)限外，配額競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致的出口產(chǎn)品清關(guān)率過(guò)低也是出口增幅回落的重要原因。而配額成本的降低，將在一定程度上恢復(fù)中國(guó)企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“寧波的一些缺配額的企業(yè)已經(jīng)開始接下半年的單了，因?yàn)樗麄儗?duì)這次的招標(biāo)很有信心。”寧波市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局有關(guān)人士對(duì)記者表示。

　　有專家指出，我國(guó)一些服裝外貿(mào)企業(yè)擁有成熟的供應(yīng)鏈體系，完善的質(zhì)量保障體系和及時(shí)的交貨保證，并且與歐美客商合作多年，值得采購(gòu)商信任；隨著配額分配逐漸趨于穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)服裝外貿(mào)出口，特別是對(duì)歐美的出口將會(huì)恢復(fù)生機(jī)。