——解析紡織行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

　　“到2010年，單位產(chǎn)值纖維電量比2005年降低10％，單位纖維耗水量比2005年降低20％，單位產(chǎn)值的污水排放量比2005年降低22％。”，這是在日前國家發(fā)改委發(fā)布的《紡織工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)列出的11個主要指標(biāo)中的3個約束性指標(biāo)?！毒V要》對節(jié)能、降耗和環(huán)保指標(biāo)提出了約束性目標(biāo)要求，而對其產(chǎn)值、產(chǎn)量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅僅做了預(yù)測。值得關(guān)注的是，這3個約束性指標(biāo)也同樣地出現(xiàn)在此后由國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值仁课l(fā)布的關(guān)于《關(guān)于加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級若干意見的通知》中。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在《綱要》發(fā)布當(dāng)天接受記者采訪時表示：一方面，“十一五”期間，紡織行業(yè)要想走新型工業(yè)化道路，必須過環(huán)保這道高門檻；另一方面，“十一五”期間，紡織行業(yè)要完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，也必須依靠環(huán)保來拉動和提升。

　　環(huán)保和污染的“較量”

　　在過去的一段時間，紡織行業(yè)可以說是受到不小的震動。國家發(fā)改委相繼發(fā)布了《關(guān)于加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級若干意見的通知》和《紡織工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》。而業(yè)內(nèi)人士對國家如此下大力氣來調(diào)整紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大行業(yè)環(huán)保治理力度的理解是，“到了非改不可的時候了。”

　　“資源、環(huán)境約束對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約。棉花、化纖原料缺口不斷加大，紡織用水量已居制造業(yè)前列，而水的重復(fù)利用率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)平均水平。‘十一五’紡織清潔生產(chǎn)、廢水治理任務(wù)極為繁重。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長侯世國在不久前的國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通氣會上，把紡織行業(yè)的污染整治工作濃墨重彩地提到了前臺。

　　業(yè)內(nèi)人士對這場“暴風(fēng)驟雨”并不覺突然的原因在于，借環(huán)保調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作在持續(xù)開展，并非無跡可循。2005年8～12月，為應(yīng)對歐美國家對我國紡織品出口設(shè)限的問題，國家環(huán)?？偩志徒M織開展了紡織印染行業(yè)環(huán)保專項檢查。“紡織印染行業(yè)的環(huán)保專項檢查成為促進(jìn)污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要工作。”參與此項工作的國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局一位官員說。據(jù)了解，在此次檢查中，各地環(huán)保部門共檢查紡織印染企業(yè)3585家，立案查處環(huán)境違法企業(yè)508家，其中取締、停產(chǎn)92家、限期治理117家、實施經(jīng)濟(jì)處罰262家。而各地緊緊抓住專業(yè)檢查的契機(jī)，加大對紡織印染行業(yè)的監(jiān)管力度，加快了紡織印染行業(yè)的升級改造步伐；通過印染廢水的規(guī)?；幚?，節(jié)約污染治理成本，提高達(dá)標(biāo)排放水平；強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)監(jiān)控，加大了對環(huán)境違法企業(yè)的懲處力度。

　　盡管如此，經(jīng)過一系列環(huán)保“風(fēng)暴”“洗禮”的紡織行業(yè)依舊“病患”重重。紡織印染企業(yè)點多面廣，布局分散。部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，少數(shù)規(guī)模小、競爭力弱的企業(yè)，為降低生產(chǎn)成本，故意不正常使用污水處理設(shè)施，偷排現(xiàn)象屢禁不止。一些企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，污染治理設(shè)施老化，排水不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。有的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，污水量大幅增加，污水處理設(shè)施沒有配套跟進(jìn)，廢水不能得到有效處理。環(huán)保法制不夠健全。目前我國的環(huán)境法律法規(guī)中對違法企業(yè)的處罰措施力度小，違法成本低，守法成本高的狀況依然存在，環(huán)保執(zhí)法手段對違法企業(yè)起不到足夠的震懾作用。

　　環(huán)保成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)動力

　　如今，國家的一紙《通知》讓環(huán)保情況不盡如人意的紡織行業(yè)如履薄冰。

　　按照《通知》的要求，推進(jìn)紡織清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，提高資源利用效率，到2010年，單位產(chǎn)值纖維使用量下降20％，噸纖維耗水下降20％。加大染整、化纖等行業(yè)廢水、廢氣污染治理力度，減少污染物排放總量，實現(xiàn)環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　紡織行業(yè)如何完成這既定的約束性指標(biāo)？中國紡織工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)部程皓在接受記者采訪時表示，從目前紡織行業(yè)的環(huán)境保護(hù)情況看，完成3個約束性指標(biāo)比較困難。與此同時，國家在這方面又缺乏有效的監(jiān)管和核定機(jī)制。

　　程皓分析說，紡織行業(yè)的難處在于，不僅要解決污染物排放問題，還要解決生產(chǎn)水來源問題。據(jù)了解，紡織行業(yè)的生產(chǎn)水指標(biāo)要比自來水嚴(yán)格得多。而紡織產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備落后也是耗水量高居不下的原因。現(xiàn)在我國印染企業(yè)的單位產(chǎn)品耗水量一般是發(fā)達(dá)國家的3倍左右。據(jù)程皓介紹，目前國家正在研究紡織行業(yè)的節(jié)能、節(jié)水示范項目。按照《綱要》規(guī)劃目標(biāo)的要求，在“十一五”期間，將指標(biāo)分行業(yè)分解在棉紡織、化纖、服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品等七個行業(yè)，通過裝備改進(jìn)、節(jié)能技術(shù)提升、“三廢”治理等措施，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、環(huán)保3個約束性指標(biāo)的要求。

　　對于占全國紡織行業(yè)廢水排放量80％的印染行業(yè)，將竭力提高印染產(chǎn)品質(zhì)量、推行節(jié)能降耗技術(shù)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，并加大生物技術(shù)和生態(tài)紡織品的研發(fā)和生產(chǎn)。到“十一五”期末，先進(jìn)設(shè)備比重要達(dá)到40％，單位產(chǎn)值的污水排放比2005年降低22％，萬元產(chǎn)值能耗電比2005年降低10～15％。

　　同時，將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，在東部地區(qū)重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、能源和原材料消耗低的紡織產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。通過土地、環(huán)保及產(chǎn)業(yè)政策等多種手段，限制和淘汰低水平初加工能力，減輕東部地區(qū)土地、環(huán)境、資源、能源和社會壓力。中西部地區(qū)將承接?xùn)|部地區(qū)部分產(chǎn)能，結(jié)合區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜地發(fā)展。

　　據(jù)了解，“十一五”期間，環(huán)保部門也將繼續(xù)將紡織印染行業(yè)作為環(huán)保執(zhí)法專項行動的重點，嚴(yán)肅查處一批超標(biāo)排放污染物的違法案件，公開處理，以儆效尤。同時重點督促江蘇、浙江、福建、廣東等紡織印染企業(yè)集中的地區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。督促污染物排放量大的企業(yè)、鼓勵有條件的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作。