而迄今為止，能夠確定談判達成共識并簽約的項目只有一個，即于7月11日中國貿(mào)促會會長萬季飛和美國商務(wù)部常務(wù)副部長蒂姆·豪瑟將正式簽署的“中國貿(mào)促會-美國商務(wù)部國際伙伴網(wǎng)絡(luò)”項目諒解備忘錄，從而在14個中國商業(yè)中心城市啟動國際伙伴網(wǎng)絡(luò)合作項目。然而，紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、航空……這些更多懸而未決的議題為中美貿(mào)易前景蒙上了一層神秘的面紗。

　　這次聯(lián)委會不尋常

　　中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)合委員會于1983年建立，是中美兩國之間最高層次的雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機制，輪流在兩國首都舉行會議，一直是中美經(jīng)貿(mào)磋商的“管道”，但由于最初達成的協(xié)議多涉及工業(yè)合作，此后又常常與政治掛鉤而“走走停停”，影響力有限。2004年，國務(wù)院副總理吳儀訪美，聯(lián)委會升格為副總理級別，其決策權(quán)進一步擴大，并變成中美商貿(mào)新的話語表達區(qū)。

　　而中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在中國入世以來的巨大變化則成為聯(lián)委會召開的重要背景之一。據(jù)中方統(tǒng)計，2004年，雙邊貿(mào)易額1696.2億美元，是2001年的2.1倍，美國成為中國第一大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場、第二大技術(shù)來源國和第一大貿(mào)易順差來源地，中國則成為美第三大貿(mào)易伙伴和第五大出口市場。在雙邊經(jīng)貿(mào)迅速發(fā)展的同時，美對華貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，中方統(tǒng)計2004年達802.7億美元（美方統(tǒng)計為1620億美元左右），比2001年凈增522億美元（美方統(tǒng)計凈增789億美元）。

　　中國貿(mào)促會國際聯(lián)絡(luò)部副部長趙振格表示，2005年以來，美對華貿(mào)易逆差繼續(xù)擴大，中美貿(mào)易摩擦加劇，新的矛盾和問題突出，美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義升溫，國內(nèi)部分議員不斷就貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)問題提出涉華經(jīng)貿(mào)議案（上半年就高達18件），經(jīng)貿(mào)問題政治化趨勢明顯。而美國對中出口額在2005年1至5月期間不正常的下降則顯示出美國對中出口的主要部分——服務(wù)業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)、匯率等對服務(wù)業(yè)出口影響較大的政策的觀望狀態(tài)。此時引入中美兩國之間最高層次的雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機制——中美商貿(mào)聯(lián)委會，無疑使中美雙方在談判中亮出了最后的底牌。

　　底牌之一：貿(mào)易逆差

　　國際商報國際商務(wù)交流中心主任，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊何偉文接受本報記者采訪時說，一個時期以來，美國在探討中美貿(mào)易問題時常常離不開“貿(mào)易不平衡”和“貿(mào)易逆差”這兩個關(guān)鍵詞。

　　據(jù)美方統(tǒng)計，2004年美方逆差達到1619.78億美元（按中方統(tǒng)計是802.7億美元）。因此，美國總有一些議員、協(xié)會或工會以此做依據(jù)，從三方面指責(zé)和發(fā)起行動：一是啟動兩反兩保指控和調(diào)查，特別是對紡織品和服裝；二是指責(zé)美國制造業(yè)因此在3年內(nèi)減少了260多萬個就業(yè)機會；三是指責(zé)人民幣匯率低估。

　　“這些指責(zé)因為反復(fù)講，似乎在美國形成了一種輿論，好像確實如此，但嚴(yán)格進行科學(xué)論證，發(fā)現(xiàn)滿不是那么回事。”何偉文說，1997年到2004年的7年間，即便按美方統(tǒng)計，中國在美國全球貿(mào)易逆差中的比重竟然是下降的，從27.2%下降到24.9%。這一時期，美國對華逆差增長了225.5%,而對中國以外其他國家和地區(qū)貿(mào)易逆差增長了268.6%。其中對加拿大增長了272.8%；對英國、愛爾蘭、巴西、韓國和南非都從順差變成5億到198億美元不等的逆差。因此，美國貿(mào)易逆差主要來源不是中國。

　　2004年，美國對加拿大、墨西哥、歐盟、中南美和歐佩克貿(mào)易逆差均創(chuàng)紀(jì)錄，原因很簡單，制造業(yè)在美國逐漸讓位于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，低端制造業(yè)逐漸讓位于高端制造業(yè)，從而引起前者的外移和進口增加。

　　在就業(yè)上來說，2000年到2003年3年間，美國制造業(yè)確實減少了266萬個崗位，但那不是中國造成的。而是它的經(jīng)濟周期和3年累計生產(chǎn)率增長15.15%的結(jié)果。按美方統(tǒng)計，2000年，美國對華逆差增加了151億美元，非農(nóng)業(yè)就業(yè)卻增加了200.5萬,生產(chǎn)工人失業(yè)人數(shù)則減少了6.1萬；2001年，美國對華逆差減少了7.6億美元,總就業(yè)卻減少178萬,生產(chǎn)工人失業(yè)增加了30萬。2004年，對華逆差增加了380億美元，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)卻增加了9000人（按年初數(shù)）。

　　據(jù)趙振格介紹，“中國貿(mào)促會-美國商務(wù)部國際伙伴網(wǎng)絡(luò)”項目諒解備忘錄的簽署也是為了從民間商貿(mào)團體合作的角度，擴大美國對中國的出口。中國貿(mào)促會將在大連、青島、重慶、深圳、杭州、天津、哈爾濱、武漢、昆明、廈門、南京、西安、寧波、珠海這14個沒有設(shè)立美國領(lǐng)事館的城市設(shè)立專門辦公區(qū)域，指定專人，向美國企業(yè)提供貿(mào)易促進服務(wù)，幫助美國企業(yè)在中國尋找合作伙伴，切實擴大出口，同時促進我地方與美國的經(jīng)貿(mào)合作。

　　底牌之二：人民幣匯率

　　美國智囊機構(gòu)“美中經(jīng)濟和安全審議委員會”今年3月25日提出建議報告，要求國會和政府迫使人民幣升值25%，手段是考慮對來自中國的產(chǎn)品進口征收27.5%的關(guān)稅。4月7日，參議院通過了紐約州參議員舒默等提出的議案,啟動一項立法程序，聲稱如果中國如果在6個月內(nèi)不調(diào)整人民幣匯率，將對中國產(chǎn)品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。