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中國走向貿(mào)易強(qiáng)國 要學(xué)會利用規(guī)則保護(hù)自己權(quán)益

             能否處理好眼下這場貿(mào)易爭端,是中國走向貿(mào)易強(qiáng)國的一個重要關(guān)口

     

      “公平是強(qiáng)者的公平,弱者是沒有公平的。這個公平由誰來判定?是美國。”接受《瞭望東方采訪》采訪時,國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生一語中的。

      6月5日,美國商務(wù)部部長古鐵雷斯結(jié)束了其首次訪華之行,留下了一句耐人尋味的話:“平心而論,我不相信中國對我們關(guān)系面臨的政治壓力有充分認(rèn)識。”

      隨后,6月7日舉行的“中歐經(jīng)貿(mào)論壇”上,歐盟方面承認(rèn)中歐之間的紡織品貿(mào)易摩擦是“一個政治問題”。

      顯然,這已不僅僅是一場國際貿(mào)易領(lǐng)域的爭端。作為WTO最基本的原則,自由貿(mào)易原則正在成為美國和歐洲不同黨派和利益集團(tuán)之間斗爭的籌碼。

      在國際關(guān)系中,歷來“只有永恒的國家利益”,美國號稱為了保護(hù)70萬國內(nèi)紡織工人,歐盟則表示“為歐洲的250萬工人而戰(zhàn)斗”,那么,擁有1900萬紡織工人的中國更有理由選擇說“不”。

      紡織品總在浪尖

      中美之間從未停息過的貿(mào)易摩擦中,幾乎每次都有紡織品的身影。事實上,中美紡織品貿(mào)易額僅占中美雙邊貿(mào)易總額的6%。

      “美國在上個世紀(jì)就實現(xiàn)了后工業(yè)化。上個世紀(jì)60年代,美國制造業(yè)包括紡織業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例就開始下降,知識經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)大幅提升。那么,美國為什么要和中國打低級的紡織品貿(mào)易戰(zhàn)?”張燕生問。

      “因為紡織品是中國最具競爭力的產(chǎn)品。”上海對外貿(mào)易學(xué)院WTO研究教育學(xué)院副院長邱貴溪的答案簡單明了。

      目前,中國紡織行業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入占全國工業(yè)的10%左右,從業(yè)人員占14%多,而中國紡織業(yè)的實際海外依存度達(dá)30%。簡單的數(shù)據(jù)中可以看出,對美國而言,只要壓制紡織品行業(yè),就可能壓制整個中國經(jīng)濟(jì),紡織品貿(mào)易已經(jīng)成為美國與中國談判中最重要的籌碼。

      眼下這場中國與歐美之間的紡織品摩擦,如果沒有美國的步步緊逼,目前白熱化的局面本可以避免。

      自2003年首次對中國少數(shù)紡織品實行“特保”之后,整個2004年,美國一直在尋找壓制中國紡織品的理由。2005年1月1日配額取消后,一季度中國紡織品出口激增給美國提供了“口實”,美國立刻大范圍“設(shè)限”中國紡織品。

      “與其說現(xiàn)在美國對中國發(fā)動密集的貿(mào)易保護(hù)是一種抬頭,不如說是一種積蓄,”張燕生這樣分析,“美國對中國大動干戈,WTO的門檻條款、現(xiàn)在的特保……處處表現(xiàn)是有預(yù)謀的。”

      早在2004年,中國就考慮到紡織品配額取消可能會增加中國的出口,因此在2005年1月1日,宣布對148項紡織品加征出口關(guān)稅。中國的誠意可見一斑。

      “從2004年下半年起,我們就沒有一刻喘息的時間,”中國紡織品進(jìn)出口商會秘書長王宇告訴《瞭望東方周刊》,“美國的一些中介組織,我們?nèi)家姳榱?,而且見了不止一次。今?月和4月,我們兩次出訪美國。會長帶著一些企業(yè)出訪了18天,美國有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和中介組織全都見了,對他們做解釋說服工作。今年5月1日起,美國在華的商會我們?nèi)家娺^。”

      5月20日,中國根據(jù)自己調(diào)查的結(jié)果,宣布對78項“敏感”紡織品再次大幅度提高關(guān)稅稅率,多數(shù)提高到原來的5倍。

      然而,中國的誠心和努力沒有換來應(yīng)有的回應(yīng)。5月23日和5月27日,美國正式對中國7類紡織品出口實施數(shù)量限制。

      至此,中國的態(tài)度只能強(qiáng)硬。

      誰在違反規(guī)則

      不只是紡織品貿(mào)易,在雙邊貿(mào)易問題上,美國總是一再指責(zé)中國“違反規(guī)則”,但事實又是怎樣呢?

      在兌現(xiàn)中國加入WTO承諾方面,美國找不到把柄。“事實上,在市場開放等很多方面,我們比原來承諾的時間還提前了。”邱貴溪介紹,“當(dāng)時談判的時候,有些條款我們還是比較保守的,后來實施起來,很多都提前了。”

      而總以“規(guī)則”示人的美國又是怎么做的呢?

      根據(jù)1993年12月達(dá)成的《紡織品與服裝協(xié)議》,從1995年1月1日起到2005年1月1日,這10年過渡期分4次把紡織品配額取消,其中到2002年1月1日,就是倒數(shù)第二次取消配額的時候,應(yīng)該是取消了51%的配額,2005年取消剩下的49%。但是,美歐的做法是把70%的配額留到了2005年1月1日。

      正是美國的違約導(dǎo)致了中國廠商在2004年沒有贏得他們應(yīng)當(dāng)贏得的市場份額,引發(fā)一季度出口數(shù)字劇增。何況美國、歐盟所依據(jù)的數(shù)字是今年一月和二月。這往往是中國出口的大月份,就此對全年設(shè)限,并不合理。事實上,目前中國對歐美出口趨勢,已開始回落。

      單就原則而言,紡織品貿(mào)易已實現(xiàn)一體化,中國企業(yè)有權(quán)利享受貿(mào)易自由化的好處。而中國并沒有促使紡織品出口激增。商務(wù)部十項措施限制出口增長,原是中國義務(wù)之外的事情,是中國對世界經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),應(yīng)視為中國為維護(hù)長期貿(mào)易環(huán)境做出的貢獻(xiàn)。

      張燕生分析:“這次2005年5月18日,美國商務(wù)部宣布對中國紡織品實施特保,距離4月4日美國發(fā)起的為期90天的相關(guān)調(diào)查尚不足45天。”

      “美國信奉的不是規(guī)則,而是實力,是典型的貿(mào)易霸權(quán)。”張燕生認(rèn)為。

      規(guī)則背后的利益

      規(guī)則的背后是利益。在紡織品貿(mào)易問題上,王宇表示:“美國實際上就是限制中國的政策,它不光是保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè),還要保護(hù)它周邊國家的產(chǎn)業(yè)。”

      張燕生也表達(dá)了同樣的觀點,美國打擊中國紡織品,出于“與周邊國家的自由貿(mào)易協(xié)定需要”。在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi),墨西哥的紡織品服裝能夠免稅進(jìn)入美國市場,而且這些優(yōu)惠也同樣適用于加勒比貿(mào)易協(xié)定的各個加勒比國家。

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