面對(duì)巨變，2002年以來，眾多歐美紡織服裝生產(chǎn)廠商行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合那些可能面臨失去市場(chǎng)份額的發(fā)展中國(guó)家及受配額保護(hù)的既得利益者在各種場(chǎng)合紛紛指責(zé)中國(guó)，要求各自政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施新的限制。與此同時(shí)，我們也必須看到，美國(guó)這個(gè)世界上最大的紡織品服裝市場(chǎng)上長(zhǎng)期受配額保護(hù)的本土生產(chǎn)商自1994年，WTO《紡織品貿(mào)易協(xié)定》(ATC)簽訂之日起，面對(duì)即將到來的紡織品自由貿(mào)易時(shí)代開始了痛苦的調(diào)整，十年來產(chǎn)業(yè)面貌發(fā)生了巨大的變化。

　　1995年以來美國(guó)紡織服裝業(yè)調(diào)整

　　美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)阿爾多納斯曾說過：“即使是有配額制度的保護(hù)，美國(guó)紡織業(yè)也難以扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。如果真的繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)行紡織品配額制，也未必能使美國(guó)紡織業(yè)柳暗花明。中國(guó)只是問題的一個(gè)方面。”

　　美國(guó)紡織業(yè)現(xiàn)狀是企業(yè)數(shù)、人員減少；產(chǎn)值、利潤(rùn)下滑嚴(yán)重。紡織服裝業(yè)平均每年為美國(guó)創(chuàng)造不低于500億美元的產(chǎn)值。北卡羅來納州、佐治亞是美國(guó)最大的紡織工業(yè)基地，服裝加工則集中于加利福尼亞和紐約等地。美國(guó)的紡織服裝業(yè)的調(diào)整很慘烈，就業(yè)率持續(xù)下降。根據(jù)WTO的研究報(bào)告，2002年美國(guó)紡織服裝工業(yè)從業(yè)人員約84.7萬人，比1995年減少了44%。

　　長(zhǎng)期以來，美國(guó)紡織服裝業(yè)受配額及高關(guān)稅的保護(hù)，投資、技術(shù)革新的動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能得到有效調(diào)整。2002年，美國(guó)進(jìn)口的紡織品服裝金額中，配額產(chǎn)品約占八成，而歐盟僅有三成。進(jìn)口關(guān)稅方面，歐盟在世貿(mào)組織中承諾到2005年將紡織品服裝部門的平均關(guān)稅約束至7.9%以下，美國(guó)是8.9%。與整個(gè)工業(yè)品4%～4.4%的平均關(guān)稅相比，歐美的紡織品服裝仍受高關(guān)稅保護(hù)，而美國(guó)的保護(hù)程度更高。

　　美國(guó)紡織業(yè)的調(diào)整主要關(guān)注于兼并、裁員、削減產(chǎn)量，設(shè)備投資，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)于產(chǎn)品、市場(chǎng)多樣化和研發(fā)新產(chǎn)品重視程度較低。

　　與歐盟相比，美國(guó)紡織服裝企業(yè)就業(yè)人數(shù)的規(guī)模要大的多，其中紡織企業(yè)平均為49.8人，服裝企業(yè)為41.8人。這在一定程度上反映美國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中企業(yè)兼并整合的趨勢(shì)。美國(guó)紡織服裝業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率處于世界絕對(duì)領(lǐng)先水平，然而，這一優(yōu)勢(shì)使得美國(guó)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中更注重于生產(chǎn)效率本身，而對(duì)市場(chǎng)變化、消費(fèi)者需求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化重視不夠，其結(jié)果是訂單數(shù)量減少，生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)下滑，零售價(jià)格下跌。因此，減產(chǎn)、裁員成為唯一的法寶。

　　美國(guó)目前的紡織服裝業(yè)除了少數(shù)產(chǎn)品類別，如無紡布、纖維、高端面料等外，其余企業(yè)已完全喪失了比較優(yōu)勢(shì)，無法在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下繼續(xù)生存，其保護(hù)的代價(jià)太大。

　　目前美國(guó)紡織業(yè)的增長(zhǎng)局面主要得益于《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議原產(chǎn)地規(guī)定》：使用美國(guó)原產(chǎn)的面料、紗線加工而成的服裝返銷美國(guó)得以免稅進(jìn)口。作為世界第一大棉花生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)紡織廠利用原料優(yōu)勢(shì)及免稅優(yōu)勢(shì)，對(duì)墨西哥、加拿大出口大量增加，2002年美國(guó)的紡織品占墨西哥紡織品總進(jìn)口的比例高達(dá)77.2%,占加拿大50.3%。而紡織品原料出口已經(jīng)開始遭遇世界其它國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。

　　美國(guó)政府對(duì)紡織品服裝業(yè)的政策

　　紡織品服裝業(yè)無論從其產(chǎn)值，到對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)美國(guó)來說重要性已大大降低。唯獨(dú)80多萬就業(yè)人口的選票對(duì)政客來說仍具備相當(dāng)誘惑力。同時(shí)作為要價(jià)手段，美國(guó)可以通過貿(mào)易談判，以本國(guó)產(chǎn)業(yè)受威脅為由，迫使其他國(guó)家打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貿(mào)易保護(hù)將繼續(xù)存在。因此美國(guó)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整安排或鼓勵(lì)措施基本是限于與協(xié)定國(guó)家的優(yōu)惠安排和貿(mào)易救濟(jì)上，具體的指導(dǎo)措施很少，所起作用不大。