紡織貿(mào)易協(xié)定簽訂以來美國紡織業(yè)的發(fā)展
- 2005年1月1日起，扭曲國際紡織品服裝正常貿(mào)易40多年的配額體制成為歷史，紡織品服裝自由貿(mào)易的時(shí)代開始了。
面對(duì)巨變，2002年以來，眾多歐美紡織服裝生產(chǎn)廠商行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合那些可能面臨失去市場(chǎng)份額的發(fā)展中國家及受配額保護(hù)的既得利益者在各種場(chǎng)合紛紛指責(zé)中國，要求各自政府對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施新的限制。與此同時(shí)，我們也必須看到，美國這個(gè)世界上最大的紡織品服裝市場(chǎng)上長期受配額保護(hù)的本土生產(chǎn)商自1994年，WTO《紡織品貿(mào)易協(xié)定》（ATC）簽訂之日起，面對(duì)即將到來的紡織品自由貿(mào)易時(shí)代開始了痛苦的調(diào)整，十年來產(chǎn)業(yè)面貌發(fā)生了巨大的變化。
1995年以來美國紡織服裝業(yè)調(diào)整
美國商務(wù)部副部長阿爾多納斯曾說過：“即使是有配額制度的保護(hù)，美國紡織業(yè)也難以扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。如果真的繼續(xù)對(duì)中國實(shí)行紡織品配額制，也未必能使美國紡織業(yè)柳暗花明。中國只是問題的一個(gè)方面。”
美國紡織業(yè)現(xiàn)狀是企業(yè)數(shù)、人員減少；產(chǎn)值、利潤下滑嚴(yán)重。紡織服裝業(yè)平均每年為美國創(chuàng)造不低于500億美元的產(chǎn)值。北卡羅來納州、佐治亞是美國最大的紡織工業(yè)基地，服裝加工則集中于加利福尼亞和紐約等地。美國的紡織服裝業(yè)的調(diào)整很慘烈，就業(yè)率持續(xù)下降。根據(jù)WTO的研究報(bào)告，2002年美國紡織服裝工業(yè)從業(yè)人員約84.7萬人，比1995年減少了44%。 長期以來，美國紡織服裝業(yè)受配額及高關(guān)稅的保護(hù)，投資、技術(shù)革新的動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能得到有效調(diào)整。2002年，美國進(jìn)口的紡織品服裝金額中，配額產(chǎn)品約占八成，而歐盟僅有三成。進(jìn)口關(guān)稅方面，歐盟在世貿(mào)組織中承諾到2005年將紡織品服裝部門的平均關(guān)稅約束至7.9％以下，美國是8.9％。與整個(gè)工業(yè)品4%～4.4%的平均關(guān)稅相比，歐美的紡織品服裝仍受高關(guān)稅保護(hù)，而美國的保護(hù)程度更高。
美國紡織業(yè)的調(diào)整主要關(guān)注于兼并、裁員、削減產(chǎn)量，設(shè)備投資，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)于產(chǎn)品、市場(chǎng)多樣化和研發(fā)新產(chǎn)品重視程度較低。
與歐盟相比，美國紡織服裝企業(yè)就業(yè)人數(shù)的規(guī)模要大的多，其中紡織企業(yè)平均為49.8人，服裝企業(yè)為41.8人。這在一定程度上反映美國產(chǎn)業(yè)調(diào)整中企業(yè)兼并整合的趨勢(shì)。美國紡織服裝業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率處于世界絕對(duì)領(lǐng)先水平，然而，這一優(yōu)勢(shì)使得美國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中更注重于生產(chǎn)效率本身，而對(duì)市場(chǎng)變化、消費(fèi)者需求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化重視不夠，其結(jié)果是訂單數(shù)量減少，生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)下滑，零售價(jià)格下跌。因此，減產(chǎn)、裁員成為唯一的法寶。
美國目前的紡織服裝業(yè)除了少數(shù)產(chǎn)品類別，如無紡布、纖維、高端面料等外，其余企業(yè)已完全喪失了比較優(yōu)勢(shì)，無法在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下繼續(xù)生存，其保護(hù)的代價(jià)太大。
目前美國紡織業(yè)的增長局面主要得益于《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議原產(chǎn)地規(guī)定》：使用美國原產(chǎn)的面料、紗線加工而成的服裝返銷美國得以免稅進(jìn)口。作為世界第一大棉花生產(chǎn)國，美國紡織廠利用原料優(yōu)勢(shì)及免稅優(yōu)勢(shì)，對(duì)墨西哥、加拿大出口大量增加，2002年美國的紡織品占墨西哥紡織品總進(jìn)口的比例高達(dá)77.2%, 占加拿大50.3%。而紡織品原料出口已經(jīng)開始遭遇世界其它國家和地區(qū)強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。
美國政府對(duì)紡織品服裝業(yè)的政策
紡織品服裝業(yè)無論從其產(chǎn)值，到對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)美國來說重要性已大大降低。唯獨(dú)80多萬就業(yè)人口的選票對(duì)政客來說仍具備相當(dāng)誘惑力。同時(shí)作為要價(jià)手段，美國可以通過貿(mào)易談判，以本國產(chǎn)業(yè)受威脅為由，迫使其他國家打開國內(nèi)市場(chǎng)，貿(mào)易保護(hù)將繼續(xù)存在。因此美國政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整安排或鼓勵(lì)措施基本是限于與協(xié)定國家的優(yōu)惠安排和貿(mào)易救濟(jì)上，具體的指導(dǎo)措施很少，所起作用不大。
1994年以來，通過《北美自由貿(mào)易協(xié)定》、《加勒比海盆地貿(mào)易伙伴法案》、《安第斯根除毒品和貿(mào)易推廣法案》、《非洲增長與機(jī)遇法案》的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)本國服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為紡織業(yè)產(chǎn)品找到出路。2005年又簽定了《2004年海地經(jīng)濟(jì)復(fù)興機(jī)會(huì)法案》、《中美洲自由貿(mào)易協(xié)議》。試圖通過優(yōu)惠貿(mào)易安排，為本國產(chǎn)業(yè)生存提供更多機(jī)會(huì)。
美國根據(jù)中國入世議定書中的紡織品條款，修改國內(nèi)立法，為配額取消后針對(duì)中國產(chǎn)品采取“特別產(chǎn)品保護(hù)貿(mào)易條款”等保障措施未雨綢繆。
