從鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策推出看鋼材市場(chǎng)后市
- ４月２０日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。最近鋼材市場(chǎng)風(fēng)生水起，國(guó)家宏觀調(diào)控逐漸加大實(shí)施力度，這次《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的推出將鋼鐵行業(yè)的宏觀調(diào)控風(fēng)暴推到了頂點(diǎn)，勢(shì)必對(duì)后期鋼材市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)產(chǎn)生明顯的影響。
政策影響分析
一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)
面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的形勢(shì)和更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)走新型工業(yè)化道路的原則，修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。目標(biāo)是及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升。主要措施：一方面，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段扶優(yōu)汰劣。如鼓勵(lì)增加板管等高附加值短缺鋼材的供給能力，限制發(fā)展能力已經(jīng)過(guò)剩、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的長(zhǎng)線(xiàn)等品種，降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。另一方面，加強(qiáng)市場(chǎng)信息引導(dǎo)。如加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢(shì)的研究和分析，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布鋼鐵產(chǎn)品、鐵礦石、焦煤等重要原燃料市場(chǎng)供需狀況、生產(chǎn)能力及價(jià)格變化等方面的信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。
二、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入
為保證技術(shù)的先進(jìn)性和滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)的要求，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。鋼鐵投資建設(shè)項(xiàng)目的最低條件暫定為：
(一)燒結(jié)機(jī)使用面積達(dá)到180平米以上、焦?fàn)t炭化室高度達(dá)到4.3米及以上，高爐容積達(dá)到1000立米及以上、轉(zhuǎn)爐容積達(dá)到100噸及以上、電爐達(dá)到60噸及以上。
(二)高爐必須同步配套建設(shè)煤粉噴吹裝置、爐前粉塵捕集裝置，大型高爐要配置建設(shè)余壓發(fā)電裝置；焦?fàn)t必須同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置；轉(zhuǎn)爐必須同步配套建設(shè)轉(zhuǎn)爐煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝置。
(三)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，噸鋼綜合能耗低于0.7噸標(biāo)煤，噸鋼耗新水低于6噸，符合清潔生產(chǎn)要求，污染物排放指標(biāo)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。
(四)礦石、焦炭、供水、交通運(yùn)輸?shù)韧獠織l件要具備并落實(shí)。
對(duì)達(dá)不到上述條件的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)按規(guī)定程序批準(zhǔn)并已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要按照上述條件積極進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、提高裝備水平逐步達(dá)到上述條件。
當(dāng)前鋼鐵生產(chǎn)能力過(guò)剩的矛盾日益突出，國(guó)家和各地原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨(dú)立煉鐵廠(chǎng)、煉鋼廠(chǎng)項(xiàng)目，確有必要的必須經(jīng)過(guò)國(guó)家投資主管部門(mén)按照規(guī)定的準(zhǔn)入條件充分論證和綜合平衡后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。嚴(yán)禁地方各級(jí)人民政府將項(xiàng)目化整為零、越權(quán)、違規(guī)審批鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違反規(guī)定的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)“地條鋼”的，要依法嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)對(duì)外商投資方向的指導(dǎo)和引導(dǎo)。
三、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。環(huán)?？偩忠ㄆ诎l(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)名單。對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量指標(biāo)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，在限期治理期間，按照達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)行政主管下達(dá)的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理不合格的要給予停產(chǎn)處理。對(duì)未按法定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
四、加強(qiáng)土地管理
新建、擴(kuò)建(改建)鋼鐵企業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，用地規(guī)模必須符合國(guó)家頒布的《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定；涉及占用農(nóng)用地和征用農(nóng)民集體土地的，必須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)。
五、改進(jìn)信貸管理
人民銀行將按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)“窗口”指導(dǎo)；銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)管督促金融機(jī)構(gòu)控制信貸風(fēng)險(xiǎn)；金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化信貸審核。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策和各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，要繼續(xù)給予積極支持；對(duì)于盲目投資、低水平擴(kuò)張、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以及未按規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目，一律不得貸款，己發(fā)生貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。
為抑制盲目投資和增加投資者對(duì)其投資行為承擔(dān)必要的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院己決定從2004年4月25日起，對(duì)鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，由25％及以上提高到40％以及以上。
六、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
繼續(xù)推行高爐精料方針，提高高爐噴煤比；推廣應(yīng)用鐵水三脫預(yù)處理工藝，提高鋼水質(zhì)量和轉(zhuǎn)爐作業(yè)效率；采用干熄焦、搗固焦、高爐余壓發(fā)電、高效連鑄、蓄熱式加熱爐等節(jié)能技術(shù)。跟蹤開(kāi)發(fā)國(guó)際冶金前沿技術(shù)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，采用世界先進(jìn)技術(shù)提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)裝備水平。鋼鐵工業(yè)要在低消耗、污染少、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路中有所突破。
七、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)
在工業(yè)布局結(jié)構(gòu)方面，將支持沿海、沿江，資源、能源、水運(yùn)條件好的區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有大型鋼鐵企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)能力向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)涉及行業(yè)布局調(diào)整的大企業(yè)搬遷，東北等老工業(yè)基地鋼鐵企業(yè)的改革、改組、改造等問(wèn)題，國(guó)家也將給予重點(diǎn)支持。
在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點(diǎn)支持板材類(lèi)產(chǎn)品的發(fā)展。去年我國(guó)進(jìn)口的3717萬(wàn)噸鋼材中，板材類(lèi)產(chǎn)品接近90％，主要是冷軋薄板、鍍鋅板、不銹鋼板、冷軋硅鋼片、熱軋薄板等高附加值產(chǎn)品。國(guó)家將支持條件較好的大型企業(yè)發(fā)展這些國(guó)內(nèi)短缺的產(chǎn)品，以提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的自給率。
八、推進(jìn)資產(chǎn)重組
近10年來(lái)，在國(guó)際鋼鐵業(yè)不很景氣的情況下，世界主要產(chǎn)鋼國(guó)做了一件重要的事情，就是把資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，其主要特點(diǎn)：一是以資產(chǎn)為紐帶組建大型跨國(guó)公司，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工和資源的合理配置；二是鋼鐵發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益；三是跨國(guó)公司在輸出產(chǎn)品和技術(shù)的同時(shí)更加注意資本的輸出，爭(zhēng)相在鋼材凈進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)合資和獨(dú)資建廠(chǎng)，以擴(kuò)大市場(chǎng)份額。在中國(guó)已經(jīng)形成的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的環(huán)境下，我們的鋼鐵企業(yè)應(yīng)借鑒這些好的做法，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。
九、促進(jìn)特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，加大產(chǎn)品、工藝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，逐步形成特鋼的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)。加大科技進(jìn)步的力度，抓住振興機(jī)械制造業(yè)的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家將支持融熔還原技術(shù)的開(kāi)發(fā)，實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)利用海外的鉻礦、鎳礦等礦產(chǎn)資源，建立穩(wěn)定的原料基地。
十、加強(qiáng)國(guó)際合作
在世界貿(mào)易組織的總框架下，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，本著互惠互利的原則，堅(jiān)持兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的方針，廣泛開(kāi)展國(guó)際間的合作交流。支持鋼鐵企業(yè)與國(guó)外鐵礦供應(yīng)商建立長(zhǎng)期供礦關(guān)系，支持有條件的鋼鐵企業(yè)在海外投資辦礦，積極穩(wěn)妥地發(fā)展海外鐵礦資源基地，逐步建立和提高資源的安全保障能力。也歡迎國(guó)際友人投資參與中國(guó)鋼鐵業(yè)的技術(shù)改造、合作辦廠(chǎng)、共同開(kāi)發(fā)新品種新技術(shù)等多種形式的合作。
后期鋼材市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)分析 當(dāng)前，由于市場(chǎng)受政策調(diào)控影響，各類(lèi)鋼
