———淺評國務院“非公經(jīng)濟36條”
                                 通宇控股集團   黃元好
    《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》2月25日正式頒發(fā)?！兑庖姟窂钠邆€方面提出36條意見，因此又被稱為“非公經(jīng)濟36條”。這是新中國成立56年來第一次以中央政府的名義發(fā)布的鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件。《意見》出臺，對于正處在發(fā)展關口的民營企業(yè)來說，增添了新的活力和動力。

    《意見》中第一條的第一句話：“平等準入，公平待遇”的原則。這句話是“36條”的靈魂和指導思想。民營企業(yè)不要特殊待遇，只要平等待遇。在實際工作中，一些政府決策部門還存在歧視民營企業(yè)的現(xiàn)象，一些壟斷行業(yè)還存在打壓和限制民營企業(yè)的問題，所以，給民營企業(yè)公平的待遇是“36條”最核心的內(nèi)容。

    其次,此次出臺的“非公經(jīng)濟36條”確定了“非禁即入”的原則，“非禁即入”問題實際上在黨的十六大報告中就已經(jīng)明確提出來了。“非禁即入”表明我國對市場主體行為規(guī)范準則和法制已經(jīng)開始與國際接軌。全國人大在立法工作方面做了很多工作，取得了很大的成績，但是從立法到執(zhí)法和全民尊法、守法，還有很大的距離。目前，我國仍處于一個從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制、從單一利益狀態(tài)向多元利益格局轉(zhuǎn)軌的過程。在這個過程中，總會由于利益格局的調(diào)整而使一部分人的利益受到某種損害。既得利益集團、特別是擁有壟斷權力、處于壟斷地位的壟斷者，為了自身利益，就會想方設法設立一些進入門檻，排斥外部競爭。這種現(xiàn)象，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期是正常的、無法避免的。

   “36條”已經(jīng)提出了“五個允許”和“兩個鼓勵”。如果落實了這些內(nèi)容，非公有制經(jīng)濟的舞臺將更廣闊，事實上將是除極個別領域之外的全面放開。通宇集團董事長陳曉青說：“我仔細的看了‘36條’，里面講到‘允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域’等，說到了我們的心坎里。去年的宏觀調(diào)控，有人誤認為這是針對民營企業(yè)的。‘36條’的出臺徹底打消了這一疑慮。盡管目前的民營企業(yè)遇到這樣那樣的問題，但有了‘36條’，我們發(fā)展的信心更足了，勁頭更大了。”

   《意見》的出臺令人鼓舞。當然，關鍵在于落實。文件第“34條”講到，要“建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)席會議制度，加強部門之間配合，形成促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。”“36條”的落實，需要有一套傳導機制。必須有中立的司法體系和大量的市場中介服務，比如會計師、律師、仲裁等等。有組織架構，讓這些聲音得到程序性的表達。相信，隨著“36條”的全面貫徹和實施，將帶來我國民營經(jīng)濟發(fā)展的第三次浪潮。