居安必先思危。在“十一五計劃”制訂工作展開之際，國家發(fā)展與改革委員會課題組對來自國務院各部委、重點科研院校、主要民間組織以及國外大學、駐華國際組織的98名中外著名專家進行了調(diào)查。這些來自不同領域的學科帶頭人和領軍人物對我國“十一五”時期（2006年～2010年）可能影響我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的風險因素、風險領域以及風險沖擊程度進行了科學預測和分析。

　　就業(yè)問題
　　在未來相當長一段時間內(nèi)，我國的勞動力市場將處于供大于求的狀態(tài)。有專家指出，要解決就業(yè)問題僅靠調(diào)控運行的戰(zhàn)術(shù)性措施已無濟于事，必須根據(jù)以人為本的發(fā)展觀對國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調(diào)整。

　　三農(nóng)問題
　　在過去的十幾年中，盡管我國國民
　　經(jīng)濟以7％以上的速度增長，但是農(nóng)業(yè)幾乎成為一個無利可圖的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入基本停滯不前。離開農(nóng)村進入城市尋找工作是農(nóng)民擺脫困境的基本選擇，但是這些進城農(nóng)民并沒有因為進入城市而改變自己的社會地位。由于農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移將是一項長期的任務。當前，農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對抗性程度方面都在增長，農(nóng)民的政治訴求也在日趨強烈。對于農(nóng)民、農(nóng)民工問題的最有利政策莫過于政府采取善治模式。各級基層政府，特別是農(nóng)村基層政權(quán)和城市中與農(nóng)民工有聯(lián)系的基層政府，其作風的根本轉(zhuǎn)變對于緩解三農(nóng)問題危機最為關鍵。

　　金融問題
　　我國儲蓄率高，資本形成順利，但是中國的資本市場和金融體系卻長期不夠完善。金融體系缺乏引導資本順利流向生產(chǎn)領域的推動能力和監(jiān)管功能，這是中國經(jīng)濟發(fā)展中一個最大的缺陷，也
　　是中國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化的根本原因。受國有企業(yè)不良貸款拖累，銀行系統(tǒng)的改革進展緩慢，從整體上加大了金融風險。金融業(yè)的現(xiàn)狀，可能是危及中國經(jīng)濟安全的最大風險。

　　貧富差距
　　我國的貧富差距已越過國際預警的“紅線”，它的直接結(jié)果是社會安全，特別是公共安全將受到極大傷害，這個問題必須引起我們的高度重視。

　　生態(tài)與資源問題
　　中國面臨著嚴重的環(huán)境問題，水污染、大氣污染、土壤侵蝕以及水資源短缺已經(jīng)嚴重影響人民群眾的健康并限制了經(jīng)濟增長。

　　臺灣問題
　　上個世紀90年代中期以來，臺灣問題一直在朝著我們不愿意看到的方向發(fā)展。未來臺灣問題的走向要看臺灣的
　　民意，如何爭取臺灣的民心將是中央對臺政策的關鍵。

　　全球化問題
　　加入世界貿(mào)易組織的影響并不像我們最初預料的那樣會體現(xiàn)在幾個主要的產(chǎn)業(yè)上，世界貿(mào)易組織的影響將通過其規(guī)則影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)。
　　專家指出，未來一個時期，中國可能還會保持較高的外資直接投資率。但是也存在一些不確定的因素，未來中國吸引外資的程度將取決于與其他國家比較下的投資風險、退稅政策等。
　　未來真正影響中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的因素恐怕還是中國經(jīng)濟和社會內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題：如需求結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加重以及生產(chǎn)資料銷售價格與居民消費價格變化不協(xié)調(diào)，等等。
　　國內(nèi)治理危機是人們較為關注的危機因素，治理危機包含的因素很多，包括腐敗問題、法制建設問題、政治體制改革問題、黨群關系問題、政府的法律權(quán)威下降問題等等。這個問題的解決方向看來是需要明確政府的有限責任，強調(diào)民間組織在公共事務中的作用和責任。

　　信心和誠信問題
　　誠信問題和信心問題是與治理危機問題聯(lián)系在一起的，人們之所以失去信心和缺乏誠信，與某些政府官員貪污腐敗、敗壞社會風氣有著密切的關系。信用問題不單是一個道德問題，也是一個制度性問題。目前我國的信用現(xiàn)狀與發(fā)達國家的差距主要表現(xiàn)在：企業(yè)信用低下，公民個人信用基本屬于空白，商業(yè)銀行信用風險隱患嚴重。信用缺位對我國國民經(jīng)濟的深層影響主要表現(xiàn)在：抑制消費，制約投資，直接造成國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的巨大損失，加大了金融風險，造成市場經(jīng)濟秩序混亂。如何重建社會公眾的信心和誠信，可能是中國長期發(fā)展面臨的最為艱難的挑戰(zhàn)。

　　艾滋病和公共衛(wèi)生問題
　　聯(lián)合國專家認為，除非中國采取有效措施，否則，感染艾滋病病毒的中國人將遠遠超過目前預計的1000萬人，可能會高達3000萬人，如果那樣，中國將成為世界上感染艾滋病病毒人數(shù)最多的國家。這絕不是危言聳聽。除了艾滋病，去年的SARS危機暴露出的公共衛(wèi)生問題也將在很長時期內(nèi)制約我們的經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展與改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院課題組）