20世紀(jì)中后期日美貿(mào)易摩擦及其應(yīng)對(duì)
- 二戰(zhàn)后，日本實(shí)行了“貿(mào)易立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和貿(mào)易出口規(guī)模的擴(kuò)大，日本與美國(guó)之間的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。可以說(shuō)，二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，同時(shí)也是一部日美貿(mào)易摩擦、交鋒和談判的歷史。
與日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)歷程相契合
日美貿(mào)易摩擦的演變軌跡基本上與日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)歷程相契合。其中，紡織品貿(mào)易摩擦發(fā)生最早、歷時(shí)最長(zhǎng)。1955年，美國(guó)降低紡織品關(guān)稅，大量廉價(jià)日本紡織品涌入美國(guó)，拉開(kāi)了日美貿(mào)易摩擦的序幕。經(jīng)過(guò)曠日持久的談判，兩國(guó)分別于1957年、1972年簽署《日美紡織品協(xié)議》和《美日紡織品貿(mào)易協(xié)定》，為了保證在日美貿(mào)易中的實(shí)際利益，日本被迫接受了數(shù)量巨大的“自愿限制出口”要求。此后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，日本出口商品構(gòu)成以及貿(mào)易順差的對(duì)象商品不斷向高附加價(jià)值化發(fā)展，兩國(guó)又相繼在鋼鐵(1968—1978年)、家電(1970—1980年)等行業(yè)發(fā)生貿(mào)易摩擦，最終都以日本“自愿限制出口”等妥協(xié)而告終。
進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，汽車(chē)(1979—1987年)、半導(dǎo)體(1986—1991年)等技術(shù)密集型產(chǎn)品再次沖擊美國(guó)市場(chǎng)，而同期美國(guó)由于采取了強(qiáng)勢(shì)美元和減稅的財(cái)政金融政策，使得國(guó)內(nèi)財(cái)政赤字和貿(mào)易逆差不斷加劇，日美貿(mào)易摩擦進(jìn)入白熱化階段。美國(guó)除了要求日本限制對(duì)美出口外，還要求日本擴(kuò)大進(jìn)口，降低關(guān)稅，提高市場(chǎng)透明度。1985年，兩國(guó)又針對(duì)難以增加對(duì)日出口的醫(yī)藥品及醫(yī)療器械、木材、電器以及電氣通信等行業(yè)展開(kāi)“市場(chǎng)導(dǎo)向型個(gè)別領(lǐng)域談判”(MOSS)。但是，行業(yè)層面的談判并沒(méi)有帶來(lái)美國(guó)對(duì)日出口的增加，美國(guó)認(rèn)為無(wú)法打開(kāi)日本市場(chǎng)的原因在于其封閉的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，雙方?jīng)_突向宏觀(guān)層面升級(jí)。1988年，美國(guó)通過(guò)了《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》，其中的“超級(jí)301條款”就是為打開(kāi)日本市場(chǎng)而設(shè)計(jì)的。為了促使日本擴(kuò)大內(nèi)需，1989—1990年,布什政府啟動(dòng)了《日美結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議》(SII)談判，提出日本應(yīng)由高儲(chǔ)蓄型社會(huì)向高消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)實(shí)施《反壟斷法》等。在美國(guó)的壓力下，日本放松了對(duì)金融證券市場(chǎng)的管制，鼓勵(lì)日本企業(yè)或個(gè)人對(duì)美投資。
1993年，克林頓政府對(duì)日本實(shí)行了更為嚴(yán)厲的“結(jié)果重視型”貿(mào)易政策，要求日本在政府采購(gòu)、汽車(chē)及零配件和保險(xiǎn)等領(lǐng)域設(shè)定具體的“數(shù)值目標(biāo)”和“客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。兩國(guó)圍繞《日美綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)議》進(jìn)行了一系列艱苦的談判，美國(guó)對(duì)日本的強(qiáng)硬態(tài)度引起日本政府和民間的強(qiáng)烈反彈，1994年2月雙方首腦會(huì)談破裂。美國(guó)隨即宣布啟動(dòng)“超級(jí)301條款”，擬對(duì)日本實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，日美關(guān)系跌至谷底。其后上臺(tái)的日本羽田內(nèi)閣采取了妥協(xié)立場(chǎng)，與美國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)議。
1995年，WTO正式成立后，日本政府有意擺脫其在雙邊談判中的被動(dòng)地位，拒絕或者拖延美國(guó)提出的雙邊貿(mào)易談判要求，轉(zhuǎn)而利用多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義的單邊行為。20世紀(jì)90年代中后期，隨著日本經(jīng)濟(jì)陷于低迷，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，日美貿(mào)易摩擦逐漸進(jìn)入平靜期。
兩國(guó)貿(mào)易嚴(yán)重不平衡是直接原因
縱觀(guān)日美貿(mào)易摩擦，每一次都是美國(guó)利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力首先施壓，摩擦所涉商品不斷增多、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、程度愈加激烈。其主要原因包括以下三個(gè)方面。
第一，日本對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的高度依賴(lài)和兩國(guó)貿(mào)易嚴(yán)重不平衡是直接原因。1950年，日本對(duì)美出口額占日本出口總額的比重為21.9%，到1985年上升至37.1%。自1965年日本對(duì)美國(guó)首次出現(xiàn)貿(mào)易順差后，規(guī)模不斷擴(kuò)張，并在1985年達(dá)到93693.4億日元的峰值，占美國(guó)貿(mào)易逆差的近40%。美國(guó)認(rèn)為，巨大的貿(mào)易逆差損害了其自身利益。1985年3月，美國(guó)參議院以92票對(duì)0票通過(guò)了一項(xiàng)決議案，請(qǐng)求總統(tǒng)在日本拒絕進(jìn)口更多美國(guó)商品時(shí)采取報(bào)復(fù)措施。同年4月，美國(guó)眾議院也以394票對(duì)19票通過(guò)一項(xiàng)類(lèi)似的決議案。
第二，美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略意圖是為了遏制日本的趕超。20世紀(jì)80年代后，日美經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)比發(fā)生了變化。1960年，日本GDP僅相當(dāng)于美國(guó)的8.2%，占世界的3.2%，到1988年則上升為美國(guó)的58.5%，世界的16.0%，人均GNI達(dá)到2.47萬(wàn)美元，超過(guò)了美國(guó)。而美國(guó)占世界GDP的比重則由1960年的39.6%下降到1988年的27.3%。自1985年起，日本就已成為世界最大的債權(quán)國(guó)，1990年底凈債權(quán)近4500億美元，而美國(guó)則淪為世界最大的債務(wù)國(guó)，1990年底凈債務(wù)高達(dá)7600億美元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，加劇了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)矛盾。在1991年初發(fā)表的一份題為《美國(guó)輿論與1991年美國(guó)外交政策》的報(bào)告中，把日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為對(duì)美國(guó)的首要威脅。在這種情況下，美國(guó)國(guó)會(huì)貿(mào)易保護(hù)主義傾向增強(qiáng)，針對(duì)日本而采取的貿(mào)易保護(hù)主義立法和經(jīng)濟(jì)制裁措施不斷增多。
第三，鞏固美國(guó)在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位是日美貿(mào)易摩擦的重要原因。1985年，日本企業(yè)首次超過(guò)美國(guó)成為世界最大的半導(dǎo)體銷(xiāo)售商。1986年，日本芯片的市場(chǎng)份額超過(guò)美國(guó)，居全球首位，而且世界半導(dǎo)體銷(xiāo)量前三位均為日本企業(yè)。面對(duì)日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的崛起，美國(guó)采取了比以往更為嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)措施：對(duì)日本芯片廠(chǎng)商實(shí)施傾銷(xiāo)調(diào)查，要求日本自愿限制出口、全面廢除半導(dǎo)體關(guān)稅、對(duì)美開(kāi)放半導(dǎo)體市場(chǎng)、公開(kāi)“超大規(guī)模集成電路技術(shù)研究組合”的千余項(xiàng)專(zhuān)利，并發(fā)動(dòng)對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的“301調(diào)查”，迫使日本于1986年、1991年兩次簽訂《日美半導(dǎo)體保證協(xié)定》。1987年3月，美國(guó)還以“日本向第三國(guó)傾銷(xiāo)”“美國(guó)半導(dǎo)體份額沒(méi)有在日本市場(chǎng)擴(kuò)大”為由，向日本電腦和彩電等產(chǎn)品征收100%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，是二戰(zhàn)后40多年來(lái)美國(guó)對(duì)日本實(shí)行的最為嚴(yán)厲的一次經(jīng)濟(jì)制裁。在日美第二次簽訂的半導(dǎo)體協(xié)定中，還進(jìn)一步要求美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品在日本國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額從原先的10%提升至20%。通過(guò)一系列打壓，美國(guó)成功地鞏固了其在世界半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。1993年，美國(guó)世界半導(dǎo)體市場(chǎng)占有率超過(guò)日本，重返世界第一寶座。
通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外投資來(lái)規(guī)避和轉(zhuǎn)移沖突
從最初的紡織品貿(mào)易摩擦中，日本積累了通過(guò)談判協(xié)商緩解和化解貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)。比如，了解如何在自由貿(mào)易與本國(guó)利益之間取得平衡，以及采取何種態(tài)度應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。在后來(lái)發(fā)生的其他領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦中，日本堅(jiān)持在不損害國(guó)家根本利益的前提下，做出最小讓步。此外，為應(yīng)對(duì)日美貿(mào)易摩擦，日本還采取了如下舉措。
一是擴(kuò)大對(duì)外投資，規(guī)避和轉(zhuǎn)移沖突。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本通過(guò)大規(guī)模增加對(duì)歐美各國(guó)的直接投資來(lái)達(dá)到規(guī)避貿(mào)易壁壘、減少貿(mào)易摩擦、鞏固和提高日本產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的目的。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，從1982年開(kāi)始，豐田、日產(chǎn)、本田、馬自達(dá)、三菱、富士重工等日本汽車(chē)公司相繼在美國(guó)進(jìn)行投資生產(chǎn)。這直接導(dǎo)致美國(guó)對(duì)日貿(mào)易逆差的下降，從而大大改善了兩國(guó)緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。此外，日本還將國(guó)內(nèi)處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或工序轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū)，把該地區(qū)作為日本的產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。
二是重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理與協(xié)調(diào)作用。經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)、日本貿(mào)易振興會(huì)以及各行業(yè)協(xié)會(huì)在獲取信息、提供外貿(mào)咨詢(xún)和協(xié)助政府及企業(yè)開(kāi)拓并調(diào)整對(duì)外貿(mào)易關(guān)系、緩解對(duì)外貿(mào)易摩擦等方面，發(fā)揮著不可替代的管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)的職能。在日美汽車(chē)貿(mào)易摩擦中，面對(duì)無(wú)序出口可能引發(fā)的美歐配額限制，日本汽車(chē)行業(yè)商會(huì)協(xié)調(diào)各汽車(chē)廠(chǎng)家之間自動(dòng)設(shè)限，達(dá)成了企業(yè)間關(guān)于汽車(chē)生產(chǎn)和出口數(shù)量的默契。
三是以貿(mào)易摩擦為契機(jī)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。客觀(guān)來(lái)講，日美之間的貿(mào)易摩擦并未能阻止日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在貿(mào)易摩擦中萎縮的產(chǎn)業(yè)(如紡織業(yè))恰恰是處于比較劣勢(shì)、日本產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要淘汰的產(chǎn)業(yè)，而那些具有比較優(yōu)勢(shì)的高端產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有因貿(mào)易摩擦而受到抑制。相反，為了消除貿(mào)易摩擦，逼迫日本企業(yè)不得不加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)更加高端的產(chǎn)品。日本的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代一直保持著強(qiáng)勁的貿(mào)易盈余能力。
四是借外部壓力推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革和市場(chǎng)開(kāi)放。除美國(guó)的要求之外，日本政府也有推動(dòng)本國(guó)改革的意愿。中曾根內(nèi)閣曾巧妙地借助來(lái)自美國(guó)的壓力，最大限度地化解政治內(nèi)壓，減少利益集團(tuán)的阻力。1985年1月，在兩國(guó)首腦峰會(huì)上，日美共同啟動(dòng)了電信行業(yè)開(kāi)放，消除了日本在電信行業(yè)的貿(mào)易壁壘。同年7月，日本還制定了《改善市場(chǎng)準(zhǔn)入行動(dòng)計(jì)劃的主要框架》，積極推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放和自由化。
不容忽視的是，盡管日美雙方在行業(yè)層面的貿(mào)易摩擦，均以日方對(duì)美自主限制出口、控制商品價(jià)格和市場(chǎng)份額、移除貿(mào)易壁壘等妥協(xié)措施得以暫時(shí)解決，但最終未能阻止兩國(guó)貿(mào)易摩擦升級(jí)到宏觀(guān)層面。在20世紀(jì)80年代末簽訂的《日美結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議》中，迫于美國(guó)要求日本擴(kuò)大內(nèi)需的壓力，日本承諾要在10年間進(jìn)行430萬(wàn)億日元的公共事業(yè)投資。為此，日本政府大量舉債，低效率的公共投資擠占了經(jīng)濟(jì)資源，極大地傷害了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率?？焖偕仙墓矀鶆?wù)還加重了日本政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱了財(cái)政可持續(xù)性。直到今天，日本的債務(wù)水平依然遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。
(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 方曉霞）
