美國(guó)政府正重新檢視促進(jìn)貧窮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易優(yōu)惠
- 除了與中國(guó)、歐盟等大型經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易爭(zhēng)端以外，美國(guó)政府也質(zhì)疑貿(mào)易伙伴是否對(duì)美提供公平及合理的市場(chǎng)進(jìn)入待遇，正重新檢視促進(jìn)貧窮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)貿(mào)易優(yōu)惠，而這些國(guó)家也將美國(guó)視為重要出口市場(chǎng)。
自川普總統(tǒng)上任以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易代表署(USTR)已對(duì)廣泛評(píng)估低度開(kāi)發(fā)國(guó)家的相關(guān)出口產(chǎn)品是否符合關(guān)稅優(yōu)惠方案。由于雙方爭(zhēng)議不斷，美國(guó)政府近期已取消土耳其出口產(chǎn)品的免關(guān)稅待遇，而泰國(guó)、印尼和印度也可能會(huì)失去若干免關(guān)稅特權(quán)。
1976年實(shí)施的美國(guó)普遍優(yōu)惠制度(U.S. Generalized System of Preferences)係免除貧窮國(guó)家從汽車(chē)零組件到珠寶等數(shù)千種商品的關(guān)稅，以幫助這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前該制度對(duì)于斐濟(jì)和厄瓜多等121個(gè)國(guó)家提供優(yōu)惠待遇。USTR自去(2017)年10月起，採(cǎi)取新程序來(lái)進(jìn)行普遍優(yōu)惠方案資格審查，第一階段的評(píng)估對(duì)象包括25個(gè)亞太國(guó)家，并將于今年秋季開(kāi)始評(píng)估東歐、中東和非洲國(guó)家。目前并無(wú)國(guó)家被取消優(yōu)惠資格。USTR以貿(mào)易和投資障礙為由，質(zhì)疑貿(mào)易伙伴是否對(duì)美國(guó)提供公平及合理的市場(chǎng)進(jìn)入待遇。USTR官員指出，市場(chǎng)進(jìn)入待遇近年來(lái)并非普遍優(yōu)惠方案之審查基礎(chǔ)，且并非外部團(tuán)體提出審查的關(guān)切點(diǎn)。
新加坡亞洲貿(mào)易中心(Asian Trade Center)執(zhí)行董事Deborah Elms表示，美國(guó)正利用此評(píng)估以誘使其他國(guó)家進(jìn)行雙邊貿(mào)易協(xié)定談判或其他讓步。普遍優(yōu)惠制度的新評(píng)估方式乃符合川普總統(tǒng)所重視的雙邊貿(mào)易失衡議題。這并非川普政府首次使用不常用的貿(mào)易權(quán)力來(lái)施壓，先前針對(duì)鋼鋁產(chǎn)品、洗衣機(jī)和太陽(yáng)能板的關(guān)稅均使用10多年未使用的貿(mào)易條款。華盛頓智庫(kù)全球發(fā)展中心(Center for Global Development)訪問(wèn)學(xué)者Kimberly Elliott指出，目前趨勢(shì)乃是如何使雙邊貿(mào)易更互惠。
土耳其在8月份初遭到制裁，其主要塬因係土耳其未提供美國(guó)出口商公平的市場(chǎng)進(jìn)入待遇(特別是美產(chǎn)品輸土所被課之關(guān)稅)，以及美國(guó)牧師在土耳其遭到拘留。美國(guó)副貿(mào)易代表Jeffrey Gerrish聲明指出，美方希望美土兩國(guó)能合作處理有關(guān)普遍優(yōu)惠待遇資格審查的關(guān)切點(diǎn)。在美國(guó)政府今年稍早針對(duì)土耳其鋼鋁產(chǎn)品課徵進(jìn)口關(guān)稅后，土耳其也對(duì)美國(guó)進(jìn)口稻米、菸草與汽車(chē)課徵同等關(guān)稅。川普總統(tǒng)在本(8)月10日表示，由于土耳其貨幣暴跌，因此將把土耳其鋼鋁關(guān)稅稅率調(diào)高一倍。
美國(guó)政府也正在審查泰國(guó)的普遍優(yōu)惠待遇資格。美國(guó)豬肉生產(chǎn)者協(xié)會(huì)(National Pork Producers Council)曾批評(píng)泰國(guó)很少對(duì)美國(guó)豬肉核發(fā)進(jìn)口許可。 許多美國(guó)豬農(nóng)使用萊克多巴胺(Ractopamine)，而泰國(guó)政府禁止進(jìn)口含萊克多巴胺的豬肉，并對(duì)聲稱(chēng)不含藥劑的豬肉收取高額檢驗(yàn)費(fèi)。來(lái)自六省的泰國(guó)豬業(yè)聯(lián)盟(Swine Federation)在今年5月以公開(kāi)信回應(yīng)川普政府的關(guān)切，并唿吁川普政府在泰國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩的情況下，不要施壓泰國(guó)接受美國(guó)豬肉。泰國(guó)豬隻養(yǎng)殖者協(xié)會(huì)(Swine Raisers Association of Thailand)發(fā)言人Anan Tridechapong指出，泰國(guó)豬肉市場(chǎng)的低價(jià)已使小型豬農(nóng)陷入困境，若允許美國(guó)豬肉進(jìn)口，情況將雪上加霜。泰國(guó)在2017年使用普惠制待遇出口美國(guó)的金額為42億美元，約占其對(duì)美國(guó)出口總額的13%。此外，由于印尼與印度採(cǎi)取相關(guān)貿(mào)易與投資障礙，USTR也針對(duì)兩國(guó)的普遍優(yōu)惠待遇資格進(jìn)行審查。
