日美貿(mào)易協(xié)商談而無果 硬仗還在后頭
- 目前，日本政府的談判策略仍堅(jiān)持日美經(jīng)濟(jì)對話的戰(zhàn)術(shù)，即先慢慢談起來，然后拖下去，巧妙周旋。但是，日本所提談判期間避免實(shí)施增稅措施的要求未得到美國政府允諾。日美貿(mào)易談判的硬仗還在后頭。
日前，由日本經(jīng)濟(jì)再生大臣茂木敏充和美國貿(mào)易談判代表萊特希澤牽頭的日美貿(mào)易協(xié)商在華盛頓舉行首次正式會(huì)談，雙方各提要求，互亮底牌，但在貿(mào)易規(guī)則、市場開放和早期成果方面未獲得絲毫成果。
據(jù)報(bào)道，第一天全體會(huì)議僅持續(xù)了20分鐘，美國要求對日簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，日本則要求美國重返跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)?？陲L(fēng)不對頭，會(huì)議草草收場。第二天會(huì)談后，日方稱“在具體問題上未取得任何成果，雙方同意為彌合立場分歧促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展制定共同策略，并同意9月份再次舉行會(huì)談”。
日美貿(mào)易協(xié)商是在美國副總統(tǒng)彭斯和日本副首相麻生太郎牽頭的日美經(jīng)濟(jì)對話無果情況下，于今年4月份兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意設(shè)立的新貿(mào)易談判機(jī)制，美方要求重點(diǎn)解決貿(mào)易不平衡問題，并將此談判命名為“自由、公正、相互的貿(mào)易協(xié)商(FFR)”。2017年美國對日貿(mào)易赤字為688億美元，日本成為繼中國、墨西哥之后對美貿(mào)易第三大順差國。據(jù)悉，此次貿(mào)易談判主要圍繞3個(gè)議題展開：貿(mào)易規(guī)則、市場開放和早期成果。在貿(mào)易規(guī)則問題上，美國提出要求簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，單獨(dú)制定貨物進(jìn)口范圍和關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，但日本則要求美國重返奧巴馬時(shí)代簽署的TPP。在市場開放問題上，美國提出要求日本擴(kuò)大汽車進(jìn)口和開放牛肉市場，否則將對日本汽車提高關(guān)稅，日本則稱單獨(dú)提高汽車關(guān)稅違反世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則，開放牛肉市場也將威脅日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，因此在貿(mào)易規(guī)則、市場開放這兩個(gè)實(shí)質(zhì)問題上，日美完全對立，僅同意就盡快取得成果達(dá)成一致。
縱觀日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從1970年的日美紡織品談判，到1985年的日美半導(dǎo)體電腦談判，1989年的日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)商，再到1993年的全面經(jīng)濟(jì)談判，都是以日本在出口方面自我約束，在進(jìn)口方面有限度開放市場讓步而終結(jié)的。此次日本面對美國壓力采取的策略則是以拖待變。日美全面經(jīng)濟(jì)對話議題廣泛，難以深入探討具體問題。因此，雖然設(shè)立了貿(mào)易專題對話，但對話時(shí)間卻一拖再拖。期間，日本不僅加緊推動(dòng)TPP11國協(xié)定成立，而且與歐盟完成了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定談判，顯示日本仍致力于推動(dòng)貿(mào)易自由化和多邊經(jīng)濟(jì)合作，表現(xiàn)出反對美國單邊主義的態(tài)度。但是對美國挑起的貿(mào)易摩擦，日本一直避免正面沖突。
自3月份美國開始對從有關(guān)國家進(jìn)口的鋼材、鋁材發(fā)起關(guān)稅制裁以來，中國、歐盟、墨西哥等有關(guān)各方都發(fā)起了反制裁措施，日本卻懾于日美同盟和安倍口中的“特殊關(guān)系”，僅僅向WTO發(fā)去一紙通報(bào)，并未啟動(dòng)反制裁措施?？擅绹鴮θ毡緟s絲毫未表現(xiàn)出手軟的跡象。不久前，特朗普下令對進(jìn)口汽車開展調(diào)查。有報(bào)道稱，美國政府正在研究將進(jìn)口汽車及其零部件關(guān)稅從目前的2.5%提升至25%，這是對日本的巨大威脅。汽車制造業(yè)是日本的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車及零部件又是日本對美出口的最大宗商品，占到對美出口總額的40%。特朗普多次指責(zé)日本的銷售渠道等非關(guān)稅壁壘阻礙了美國汽車進(jìn)入日本市場。日本汽車制造業(yè)擔(dān)心，如果美國對進(jìn)口汽車及零部件加征關(guān)稅，將給日本車企造成嚴(yán)重?fù)p失。豐田汽車公司不久前發(fā)表報(bào)告稱，如果美國增加關(guān)稅，將使每臺(tái)出口汽車平均增加6000美元的負(fù)擔(dān)。據(jù)三菱摩根斯坦證券公司測算，美國如果對進(jìn)口汽車及零部件征收25%關(guān)稅，日本對美汽車出口將下降兩成，日本GDP將被拉低0.2個(gè)百分點(diǎn)，這對日本經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展將帶來嚴(yán)重影響。
打開對日農(nóng)產(chǎn)品出口市場是美國政府的另一重點(diǎn)。7月份，萊特希澤在國會(huì)聽證會(huì)上指責(zé)日本設(shè)置多種貿(mào)易壁壘，影響了美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場，其中牛肉是最典型案例。自1991年日本開放牛肉市場以來，進(jìn)口量逐年增加，2017年日本全年進(jìn)口牛肉57.3萬噸。日本國內(nèi)60%的牛肉消費(fèi)依賴進(jìn)口，其中澳大利亞占到日本進(jìn)口市場的50%，美國占42%。但日本進(jìn)口美國牛肉的關(guān)稅稅率為38.5%，而2015年日澳自貿(mào)協(xié)定生效后，澳大利亞牛肉關(guān)稅降至29.3%，TPP協(xié)定啟動(dòng)后這一稅率最終將降至9%。加之日歐經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定中對奶制品等也將開放更大市場，美國產(chǎn)品競爭力將進(jìn)一步下降。因此，美國的緊迫感和對日壓力與日俱增。
對于美國提出的消除貿(mào)易不平衡要求，日本反復(fù)說明日企在美投資對美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的貢獻(xiàn)，并表示今后將加大進(jìn)口石油、天然氣和軍事裝備，但這些承諾對于面臨國內(nèi)中期選舉、急于取得成績的特朗普來說，無異于畫餅充饑。目前，日本政府的談判策略仍堅(jiān)持日美經(jīng)濟(jì)對話的戰(zhàn)術(shù)，即先慢慢談起來，然后拖下去，巧妙周旋。但是，日本所提談判期間避免實(shí)施增稅措施的要求未得到美國政府允諾。據(jù)報(bào)道，9月份聯(lián)合國大會(huì)期間日美將再次舉行首腦會(huì)談，其中貿(mào)易磋商是雙方首腦會(huì)談的重要內(nèi)容之一?？磥?，日美貿(mào)易談判的硬仗還在后頭。
