兩會(huì)進(jìn)行到3月7日，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民間投資、降稅減費(fèi)等紡織企業(yè)非常關(guān)心的問(wèn)題，也成為會(huì)上的熱詞。在近日陸續(xù)舉行的記者招待會(huì)上，發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)的負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)問(wèn)題給出了回應(yīng)。

1.當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難和矛盾原因何在？怎么解決？

國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在回答鳳凰衛(wèi)視和鳳凰網(wǎng)記者的提問(wèn)時(shí)表示：

       總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于2017年的重點(diǎn)工作任務(wù)當(dāng)中，對(duì)支持和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了論述，并且特別強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來(lái)是我國(guó)發(fā)展的根基。那么，事實(shí)上經(jīng)過(guò)將近40年的改革開(kāi)放，我國(guó)的發(fā)展取得了輝煌的成就，在這其中應(yīng)該說(shuō)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作出了突出的貢獻(xiàn)，為發(fā)展創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)和條件。
……

       實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，確實(shí)面臨著很多困難、矛盾以及挑戰(zhàn)，這些既有長(zhǎng)期積累形成的供給質(zhì)量效率不高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，同時(shí)，也有市場(chǎng)環(huán)境不完善等機(jī)制性障礙，還有全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的外部壓力等問(wèn)題。因此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)內(nèi)功需要練好。作為政府相關(guān)部門(mén)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，始終把促進(jìn)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，做好相關(guān)工作。

       這次政府工作報(bào)告經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)之后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)政府工作報(bào)告提出的關(guān)于支持和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)具體措施和政策，具體到發(fā)改委來(lái)說(shuō)，主要圍繞提高質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，做到四個(gè)著力：一是要著力補(bǔ)齊短板，增加有效供給。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、認(rèn)可制度建設(shè)，給企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展空間、促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量升級(jí)，要有一個(gè)進(jìn)一步適合需要的新的計(jì)量質(zhì)量和認(rèn)證認(rèn)可體系方面的建設(shè)，需要加大力度。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各位記者也注意到，雖然我們下了很大的氣力，在降稅減費(fèi)方面做了很多工作，但是對(duì)于如何進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地發(fā)展，還需要我們政府進(jìn)一步做好工作。三是著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能。進(jìn)入新時(shí)代以后，再靠過(guò)去的一些老的傳統(tǒng)的發(fā)展模式確實(shí)很難適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，作為政府相關(guān)部門(mén)，我們要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，促進(jìn)推動(dòng)制造業(yè)的智能化、綠色化和服務(wù)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的動(dòng)能，為企業(yè)開(kāi)辟一個(gè)新的天地。四是著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，清除落后產(chǎn)能，使市場(chǎng)能夠更加持續(xù)健康，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更穩(wěn)健。關(guān)于虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我再多說(shuō)一句，虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，它也要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我覺(jué)得這個(gè)原則是不能變的，政府在制定政策措施當(dāng)中，也要始終堅(jiān)持和貫徹這個(gè)原則。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)怎樣融入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代洪流？

國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在回答河南大河報(bào)和大河客戶(hù)端記者提問(wèn)時(shí)表示：

        要加快一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“中國(guó)制造 2025”，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)的方向發(fā)展，著力提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量?，F(xiàn)在已經(jīng)到了講質(zhì)量、講技術(shù)、講標(biāo)準(zhǔn)、講品牌、講知識(shí)產(chǎn)權(quán)的階段，這樣才能增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，前途廣闊，潛力巨大。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資何去何從？

國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在回答路透社記者提問(wèn)時(shí)表示：

       實(shí)體經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放近40年中得到了快速發(fā)展，實(shí)際這其中發(fā)展最快的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這幾十年當(dāng)中由無(wú)到有、到發(fā)展壯大，相伴的是民間投資的快速增長(zhǎng)。到目前為止，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的一席之地，在很多方面都作出了重大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了80%左右的就業(yè)、60%左右的GDP、50%以上的稅收。因此，每年需要就業(yè)的人員絕大多數(shù)都進(jìn)入到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該說(shuō)，在這幾十年當(dāng)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成長(zhǎng)造就了一批在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上知名度很高的企業(yè)。同時(shí)，很多技術(shù)突破也來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民間投資在改革開(kāi)放過(guò)程中始終保持著一個(gè)快速、強(qiáng)勁的勢(shì)頭。

        剛才記者提出，去年民間投資增速下滑到3.2%。我想，我們可以從兩個(gè)方面看這個(gè)問(wèn)題。一個(gè)方面，這有其客觀(guān)合理性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來(lái)的，它對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)最敏感，投資的行業(yè)應(yīng)該說(shuō)都是能取得市場(chǎng)平均利潤(rùn)的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，“十二五”期間民間投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，以及市場(chǎng)前景不太明朗，民間投資在去年出現(xiàn)了一個(gè)減速的情況。我覺(jué)得，這一點(diǎn)恰恰說(shuō)明了市場(chǎng)作用正在充分發(fā)揮，民營(yíng)企業(yè)在規(guī)避市場(chǎng)的一些風(fēng)險(xiǎn)。

         從政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，除了看到客觀(guān)方面，更重要的是要看到在主觀(guān)、在工作上存在哪些問(wèn)題，特別在政府服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，以及監(jiān)管等方面，我們還有哪些需要解決、需要改進(jìn)的問(wèn)題。實(shí)際上，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視。去年，國(guó)務(wù)院就專(zhuān)門(mén)對(duì)民間投資組織了全國(guó)范圍的大督查，而且請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)對(duì)民間投資有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)改委具體參與了這項(xiàng)工作。6月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了民間投資情況的匯報(bào)。7月份，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了促進(jìn)民間投資的文件。9月份，發(fā)改委又會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了民間投資“26條”政策，這也是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的。對(duì)于民間投資反映的一些體制機(jī)制上的障礙，包括融資難、融資貴等問(wèn)題，都在“26條”中提出了具體要求，各個(gè)部門(mén)按照職責(zé)分工分別解決和落實(shí)。

        應(yīng)該說(shuō)，去年民間投資增長(zhǎng)速度雖然不高，但從總量上看也是不小的。去年整個(gè)民間投資大概是36.5萬(wàn)億元，凈增了1萬(wàn)億以上；占全社會(huì)投資的61.2%，高的時(shí)候前兩年是占65 %。民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展中起著重要的支撐作用，黨中央、國(guó)務(wù)院采取的各項(xiàng)措施現(xiàn)在也正在見(jiàn)效。從去年8月之后，民間投資增速就開(kāi)始止跌回穩(wěn)。

        下一步，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，主要做好以下幾項(xiàng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。一是抓落實(shí)。關(guān)鍵是把26條具體的政策措施落實(shí)到位。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為民間投資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的條件。三是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，昨天總理政府工作報(bào)告專(zhuān)門(mén)對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了明確闡述。四是進(jìn)一步做好服務(wù)。去年督查的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)不單單說(shuō)是缺錢(qián)、融資難、融資貴，也缺人才等其他支持，希望政府幫助加大培訓(xùn)力度，提振市場(chǎng)信心。五是維護(hù)好市場(chǎng)秩序，包括誠(chéng)信體系的建設(shè)等，使企業(yè)更加放心地開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

       剛才記者還提到了政府和社會(huì)資本合作，也就是PPP模式。實(shí)際上，在改革開(kāi)放過(guò)程中就有這種合作方式。現(xiàn)在我們進(jìn)一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過(guò)政府和民營(yíng)企業(yè)的合作，使民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域，第二是能夠?qū)ξ磥?lái)有更加清晰的判斷，第三是可以加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn)。……我想，PPP是我們促進(jìn)民間投資的一種模式，我們正在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決一些存在的問(wèn)題，使它更加健康、持續(xù)地發(fā)展。

4.今年國(guó)家財(cái)政將做怎樣的“加減法”？

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在回答中國(guó)日?qǐng)?bào)和中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者的提問(wèn)時(shí)表示：

       今年既要實(shí)施減稅降費(fèi)政策降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要保證重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，財(cái)政收支平衡的矛盾和難度都很大。要做到預(yù)算收支平衡，坦率地說(shuō)，很不容易，在預(yù)算的安排上，我們只能想盡各種辦法做好“加減法”。

       所謂做好“加法”，就是要對(duì)扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域加大保障力度。這些方面的支出要確保只增不減。另外，還要增加大氣、水和土壤污染防治資金，支持完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度。

       所謂做好“減法”，就是要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中已經(jīng)明確要求，要大力壓減一般性支出。在這方面，政府部門(mén)要帶頭過(guò)緊日子，不能大手大腳地花錢(qián)。要繼續(xù)按照只減不增的原則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮會(huì)議費(fèi)等支出，并且按照不低于5%的幅度壓減非剛性和非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

       在做好加減法的基礎(chǔ)上，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)也要加大預(yù)算公開(kāi)力度，提高支出的有效性和透明度，更大程度地發(fā)揮好財(cái)政資金的使用效益，切實(shí)把錢(qián)花在刀刃上。

5.營(yíng)改增除了給企業(yè)減負(fù)降稅，還取得了哪些積極成效？

        財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在回答中國(guó)網(wǎng)記者提問(wèn)時(shí)表示：全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，是一項(xiàng)非常正確的抉擇。全面試點(diǎn)屈指算來(lái)已經(jīng)有10個(gè)月的時(shí)間。從試點(diǎn)的實(shí)施情況看，已經(jīng)做到了所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增。去年全年由于實(shí)行全面營(yíng)改增試點(diǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5700多億元，超出了在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案時(shí)的減負(fù)預(yù)期。無(wú)論是新增試點(diǎn)的行業(yè)，還是前期已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的行業(yè)，甚至是原來(lái)已經(jīng)實(shí)行增值稅的加工制造業(yè)等行業(yè)，都全面實(shí)現(xiàn)了減稅。

        全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，除了減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)外，在優(yōu)化稅制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面也取得了積極成效。

        作為稅制本身，由于營(yíng)改增的實(shí)施，增值稅全面替代了營(yíng)業(yè)稅，稅制得到了簡(jiǎn)化，解決了過(guò)去多年來(lái)存在的貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一的問(wèn)題，消除了增值稅和營(yíng)業(yè)稅并行所造成的重復(fù)征稅問(wèn)題。解決了這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化。關(guān)于這一點(diǎn)，營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一些新變化也可以得到印證。

       在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，營(yíng)改增的實(shí)施可以激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)從原有的企業(yè)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，這樣就可以使專(zhuān)業(yè)化分工更加凸顯，使各類(lèi)市場(chǎng)主體都有希望成為效率更高、專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的創(chuàng)新主體，由此也可以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工的協(xié)作發(fā)展。由于全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)之后，增值稅的抵扣鏈條拉長(zhǎng)，相應(yīng)地也就拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，這樣可以進(jìn)一步催生新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式不斷出現(xiàn)。

       在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，營(yíng)改增消除了過(guò)去存在的增值稅和營(yíng)業(yè)稅并行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為帶來(lái)的扭曲問(wèn)題，制造業(yè)企業(yè)對(duì)外購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支付的增值稅可以抵扣了，從而可以激發(fā)制造業(yè)外購(gòu)服務(wù)的積極性，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。另外，我想告訴大家的是，實(shí)行營(yíng)改增之后，在開(kāi)放發(fā)展方面，將服務(wù)納入出口退稅的范圍，可以增加出口服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這也有利于優(yōu)化我們國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我相信，隨著營(yíng)改增的深入推進(jìn)，其積極效應(yīng)還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

6.財(cái)政部在支持企業(yè)減稅降費(fèi)方面將有何新舉措？

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在回答人民日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)表示：

        今年，我們將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，目的是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告都提出，要繼續(xù)完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，其中一個(gè)重要的舉措，就是將增值稅的稅率檔次由4檔減并至3檔，目的就是要營(yíng)造更加公平的稅收環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。同時(shí)，在今年減稅政策的安排中，還有兩項(xiàng)是專(zhuān)門(mén)為中小微企業(yè)制定的減稅政策，一項(xiàng)就是讓更多的中小微企業(yè)能夠享受企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠，也就是說(shuō)，凡是年應(yīng)納稅所得額在50萬(wàn)元以下的小微企業(yè)，都可以享受減半征收的優(yōu)惠。而在此之前，只有年應(yīng)納稅所得額在30萬(wàn)元以下的企業(yè)，才能享受企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠。我相信，這一政策調(diào)整，會(huì)有更多的小微企業(yè)受益。

        第二項(xiàng)就是支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例由50%提高到了75%，也就是說(shuō)，在計(jì)算企業(yè)所得稅的時(shí)候，中小企業(yè)可以將更多的研發(fā)費(fèi)用在稅前扣除。作為財(cái)政來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策也要減收，但是我們認(rèn)為，這項(xiàng)政策更有助于進(jìn)一步提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，用財(cái)政減收換來(lái)中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高是值得的。另外，在今年的減稅政策安排中，還明確有6項(xiàng)去年底已經(jīng)到期的稅收優(yōu)惠政策今年將繼續(xù)實(shí)施，包括支持重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。實(shí)施上述減稅政策，可以在去年減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)5000多億元的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)今年再進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)3500億元左右。

        在降費(fèi)方面，財(cái)政部重點(diǎn)是做好兩項(xiàng)工作。一是全面清理規(guī)范政府性基金，包括取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。這項(xiàng)改革措施到位之后，全國(guó)政府性基金還剩21項(xiàng)。二是取消或停征35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，中央涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少一半以上，還剩33項(xiàng)。我們將在財(cái)政部官方網(wǎng)站上公布具體的中央和省級(jí)的基金和收費(fèi)目錄的清單。歡迎包括在座媒體朋友們?cè)趦?nèi)的社會(huì)各方面監(jiān)督。

        另外，有關(guān)方面還要進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。以上提到的這些減費(fèi)措施，今年預(yù)計(jì)將再減少涉企收費(fèi)約2000億元。今年的減稅降費(fèi)政策給企業(yè)直接減輕的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加在一起，約有5500億元。政府工作報(bào)告提出了明確的任務(wù)，我們?cè)诰唧w工作中要確保落實(shí)到位。

        今年的減稅降費(fèi)措施出臺(tái)之后，并不意味著給企業(yè)的減負(fù)工作劃上了句號(hào)。我們要繼續(xù)強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚(yú)”意識(shí)，不會(huì)局限于僅算眼前的小賬，更要算經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大賬，要通過(guò)繼續(xù)給企業(yè)減負(fù)為市場(chǎng)加油。