全球新一輪科技和工業(yè)革命正在蓬勃興起，由此帶來的新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越“中等收入陷阱”提供了難得的歷史性機(jī)遇。我們必須緊緊抓住這一機(jī)遇，從戰(zhàn)略的高度謀篇布局，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　新經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的革命性變革

　　新經(jīng)濟(jì)是伴隨新一輪科技和工業(yè)革命而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。早在上世紀(jì)90年代，美國(guó)就提出了“新經(jīng)濟(jì)”的概念，主要是指隨著信息技術(shù)革命和全球化的發(fā)展，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)10年時(shí)間的高增長(zhǎng)、低通脹、低失業(yè)率、低財(cái)政赤字的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為這將打破過去的經(jīng)濟(jì)周期。我們現(xiàn)在提出的“新經(jīng)濟(jì)”，與此既有聯(lián)系，都與信息技術(shù)革命有關(guān)；又有很大不同，是在新一輪科技和工業(yè)革命取得新的重大突破的情況下發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。美國(guó)學(xué)者里夫金認(rèn)為，第三次工業(yè)革命就是互聯(lián)網(wǎng)與新能源的結(jié)合，將帶來一種新經(jīng)濟(jì)模式。瑞士世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布提出的第四次工業(yè)革命，是指進(jìn)入新世紀(jì)以來，在數(shù)字革命的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的與互聯(lián)網(wǎng)和智能化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偟膩碚f，新一輪科技和工業(yè)革命以信息技術(shù)和智能制造為代表，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、4G通信等信息技術(shù)，智能機(jī)器人、3D打印、無人駕駛、柔性化生產(chǎn)、自動(dòng)化管理等智能技術(shù)，以及以納米技術(shù)為代表的新材料，以清潔能源和可再生能源為代表的新能源，以基因技術(shù)為代表的生物工程等。與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都屬于新經(jīng)濟(jì)的范疇。

　　一提起新經(jīng)濟(jì)，人們自然想到的就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它們之間有什么聯(lián)系和區(qū)別？應(yīng)該說，新經(jīng)濟(jì)包含了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是新經(jīng)濟(jì)的主體；新經(jīng)濟(jì)又是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相區(qū)別的一個(gè)概念，是指在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　新經(jīng)濟(jì)的突出標(biāo)志就是信息化和智能化，表現(xiàn)為與新的科技和工業(yè)革命相聯(lián)系的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展，我們已進(jìn)入一個(gè)“萬物互聯(lián)”的時(shí)代。電腦和手機(jī)成為“萬物互聯(lián)”的智能終端，可以迅速聯(lián)通全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。新經(jīng)濟(jì)以4G通信(未來5G通信、量子通信)和互聯(lián)網(wǎng)(移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，加速向一二三產(chǎn)業(yè)以及各行各業(yè)滲透擴(kuò)展，融合生成許多新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。隨著新一代大容量、高速度電腦技術(shù)的發(fā)展，智能裝備在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，不僅替代人手勞動(dòng)，而且越來越多地替代人腦勞動(dòng)，形成智能化、自動(dòng)化的生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式。

　　新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在帶來一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的革命性變革。新經(jīng)濟(jì)以其顛覆性技術(shù)、創(chuàng)造性破壞，不斷催生經(jīng)濟(jì)新模式，呈現(xiàn)出高智慧、輕資產(chǎn)、零成本、微行為、眾力量等新特征。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，高智力的人才資源越來越重要，實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值相對(duì)下降，大量分享互聯(lián)網(wǎng)信息資源使成本變得微不足道，微信、微博、微貸、小批量個(gè)性化定制等微行為正在興起，眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、眾包等大眾參與型分享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等廣泛應(yīng)用，虛擬與實(shí)體深度融合，正在形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多地與互聯(lián)網(wǎng)、智能化相結(jié)合，加快改造升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨般的新變化。新經(jīng)濟(jì)正在創(chuàng)造人們的新生活，催生新的社會(huì)管理方式。越來越多的人融入到數(shù)字化新生活之中，網(wǎng)上定購、電子支付、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、遠(yuǎn)程教育醫(yī)療等正在改變?nèi)藗兊纳罘绞?。電子政?wù)、智能交通、智慧城市、智能家居等日益發(fā)展，正在創(chuàng)造新的社會(huì)管理模式。

　　我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　人類經(jīng)歷過幾次科技和工業(yè)革命，都推動(dòng)了生產(chǎn)力的大發(fā)展，帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的革命性變化。令人痛心的是，中國(guó)在歷史上幾次錯(cuò)失了科技和工業(yè)革命的機(jī)遇，陷入落后的境地。經(jīng)過近40年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平大幅提高，一些領(lǐng)域已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。特別是與新一輪科技和工業(yè)革命相聯(lián)系的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正呈現(xiàn)方興未艾的良好態(tài)勢(shì)。

　　我國(guó)正處在新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，舊的發(fā)展動(dòng)能趨于弱化，新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能在加快成長(zhǎng)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的多層次、復(fù)合性特征，既有新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，也有量大面廣的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)；既有工業(yè)4.0的新領(lǐng)域，還有大量的“工業(yè)2.0”“工業(yè)3.0”，甚至還有“工業(yè)1.0”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重還不大，短期看還不足以彌補(bǔ)和替代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的下降，但新經(jīng)濟(jì)形雖弱而勢(shì)漸強(qiáng)，正是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)由過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，要突破發(fā)展的瓶頸約束和增長(zhǎng)的“天花板”，成功跨越“中等收入陷阱”，必須緊緊抓住新一輪科技和工業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，實(shí)施“彎道超車”戰(zhàn)略，勇當(dāng)新浪潮中的“弄潮兒”，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　我國(guó)具備加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的各方面優(yōu)勢(shì)條件。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一制造大國(guó)，成為世界第二研發(fā)大國(guó)，研發(fā)投入強(qiáng)度居全球第二。擁有全世界最大規(guī)模的人力人才資源，有1.7億多接受過高等教育的專業(yè)技術(shù)人才。以高鐵、核能、通信等為代表的高端裝備制造業(yè)，處于世界領(lǐng)先位置；超級(jí)計(jì)算、量子通信、光伏發(fā)電、基因工程等，都在世界高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。我國(guó)還擁有市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，隨著中等收入群體的不斷擴(kuò)大，已成為全世界最具活力和成長(zhǎng)性的新興大市場(chǎng)。全國(guó)已經(jīng)有10個(gè)省區(qū)市、人口超過5億人，人均GDP超過1萬美元，居民購買力和消費(fèi)水平引起全世界的關(guān)注。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)配套體系完整，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，擁有發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的綜合性比較優(yōu)勢(shì)和眾多支撐條件。

　　加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)舉措

　　面對(duì)新一輪科技和工業(yè)革命，黨中央、國(guó)務(wù)院不失時(shí)機(jī)地做出了重要部署，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實(shí)施《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，出臺(tái)了一系列政策措施。這些都對(duì)推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了重要促進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步實(shí)施新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，采取以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)舉措：

　　第一，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并舉，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷注入新動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制是不同的。如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作一列火車，過去的動(dòng)力是蒸汽機(jī)，后來是內(nèi)燃機(jī)，現(xiàn)在進(jìn)入高鐵時(shí)代需要高速動(dòng)力。新經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造出來的，可以“無中生有”“一生二，二生三，三生萬物”，如微信、臉書、優(yōu)步、滴滴打車等，都是這樣。我們要加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長(zhǎng)，推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)、微創(chuàng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。同時(shí)，加快運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和智能化新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀。通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，形成新的強(qiáng)大混合動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　第二，重點(diǎn)突破發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，要選擇好突破口。重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一方面，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，也就是信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。充分運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)(移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，與各行各業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下、虛擬與實(shí)體相結(jié)合，加快發(fā)展電子商務(wù)、電子金融、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，打造新的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)新模式和新產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，包括智能機(jī)器人、3D打印、柔性制造、無人駕駛、工業(yè)自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)。特別是智能機(jī)器人，包括工業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人，具有無限的發(fā)展空間，如阿爾法GO，將會(huì)在廣泛的領(lǐng)域獲得應(yīng)用，帶來生產(chǎn)和生活的全新變化。當(dāng)然，也要高度重視新材料、新能源、生物技術(shù)領(lǐng)域的突破性發(fā)展。

　　第三，以點(diǎn)帶面推廣創(chuàng)新技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理模式，引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)。現(xiàn)在，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如雨后春筍般層出不窮，創(chuàng)新技術(shù)和模式超出人們的想象，一些創(chuàng)新產(chǎn)品充滿奇思妙想，令人匪夷所思。華為創(chuàng)造了高科技制造企業(yè)發(fā)展的中國(guó)傳奇，牢牢掌握著眾多前沿性專利技術(shù)，華為手機(jī)已經(jīng)穩(wěn)居國(guó)內(nèi)市場(chǎng)首位。小米獨(dú)辟蹊徑，實(shí)現(xiàn)了制造與消費(fèi)的無縫對(duì)接，消費(fèi)者參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)定制，在智能手機(jī)行業(yè)異軍突起。阿里巴巴建立了全世界最大的電子商務(wù)帝國(guó)，淘寶和支付寶從根本上顛覆了傳統(tǒng)的商業(yè)和金融模式，馬云正在異想天開地追求建立EWTO計(jì)劃，企圖重寫魔幻般“芝麻開門”的奇跡。各級(jí)政府管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)多到火熱的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線走一走、看一看，深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型事例經(jīng)驗(yàn)，并加以總結(jié)推廣，制定實(shí)施有效的鼓勵(lì)支持政策，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展從小到大、由弱變強(qiáng)，創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的奇跡。

　　第四，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”向縱深發(fā)展。這幾年簡(jiǎn)政放權(quán)和“雙創(chuàng)”成效明顯，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，新增市場(chǎng)主體呈井噴式增長(zhǎng)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，必須創(chuàng)造更加寬松的良好市場(chǎng)環(huán)境。社會(huì)各方面反映，現(xiàn)在政府管理中束縛還是太多，管了不少“不該管、管不了、管不好”的事，而市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)又沒有跟上，影響了創(chuàng)新發(fā)展。必須大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展培土施肥、加油助力。深入推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，既大力發(fā)展高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，又積極發(fā)展大量微創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，形成科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人共同參與、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造蓬勃發(fā)展的新局面。

　　第五，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)據(jù)高速公路。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共信息平臺(tái)至關(guān)重要。目前，我國(guó)寬帶網(wǎng)速與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要全面實(shí)施信息高速公路建設(shè)工程。一方面，加快建設(shè)光網(wǎng)城市，推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。另一方面，在加快普及4G通信的同時(shí)，及時(shí)研究布局5G通信規(guī)劃建設(shè)，著力研究量子通信技術(shù)，要像建設(shè)高鐵一樣，確保中國(guó)“信息高鐵”走在世界前列。

　　為了及時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，建立新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為制定有效政策措施促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。