一年多以前，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）成員國宣布完成談判，而這樣的高光時刻未能持續(xù)太久。一年后，特朗普意外當選美國下屆總統(tǒng)，并宣稱上任后的第一件事就是退出TPP。最失望的可能并非它最初的主導(dǎo)者，而是大洋彼岸的東南亞國家。后TPP時代RCEP能否最終補位，東南亞的貿(mào)易新局備受關(guān)注。

　　TPP夢碎 “群主”退出怎么辦

　　當?shù)貢r間11月29日，日本首相安倍晉三在參院全體會議上就美國候任總統(tǒng)特朗普宣布將退出一事表示，“不應(yīng)受他國影響或跟從他國，而是作為日本應(yīng)提出理念并堅持信念?，F(xiàn)在不應(yīng)動搖”。重申將在本屆國會推進批準手續(xù)。

　　盡管安倍還在固執(zhí)地堅守，但由美國所主導(dǎo)的TPP正走向瓦解卻是不爭的事實。“上任第一天，美國就會退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》”，特朗普的表態(tài)讓渴望入局的東南亞國家瞬間夢碎。

　　東南亞國家一直是TPP最重要的一塊拼圖。新加坡、馬來西亞、越南和文萊四國為此協(xié)定的締約國，而泰國、印度尼西亞等國雖然暫時沒有締約,但一直尋求加入。由于TPP中并未涉及中國，因此被以越南為首的東南亞國家視為嶄新的機會。

　　長期在紡織等中低端制造業(yè)上與中國存在激烈的競爭關(guān)系，一旦把中國排除在外的TPP協(xié)議最終簽署，越南、馬來西亞等成員國的中低端制造產(chǎn)業(yè)預(yù)期會迎來一次爆發(fā)性增長。這同時也加快中國國內(nèi)中低端制造企業(yè)向這些國家轉(zhuǎn)移。

　　同樣使諸多東南亞國家受益的，還有隨協(xié)議生效而開放的美日等發(fā)達國家的國內(nèi)市場，美日市場的巨大需求將使東南亞國家的制造業(yè)產(chǎn)品不再發(fā)愁尋找銷售的出路。世界銀行因此曾預(yù)測，到2030年，TPP將使各成員國的GDP平均提高1.1個百分點。其中，越南GDP將增加10%，出口更將大增三成，成為大贏家。新加坡的出口也將因此增加7.5%。

　　2016年2月是TPP距離成功最近的時候。經(jīng)過多年艱難的談判過后，TPP的12個成員國終于達成一致，并在新西蘭首都奧克蘭正式簽署了協(xié)議。只要各國國會通過，就可以真正實行。

　　但問題也就出在了這臨門一腳上，由于牽涉到眾多利益集團，同時也由于各界人士對未來風險不確定性的擔憂，TPP在各主要協(xié)議國國會一直未能獲準通過。直到11月21日，特朗普直接宣布美國將徹底退出TPP談判。

　　馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部長穆斯塔法說，特朗普的表態(tài)讓馬政府感到“失望”，在TPP憧憬無望的背景下，馬政府執(zhí)政的基本盤正在受到?jīng)_擊。同樣在上個月17日，越南總理阮春福明確表示，因為不具備“審議的基礎(chǔ)”，本屆國會不會再審議TPP。同一天，越南通訊社特意發(fā)表聲明越南經(jīng)濟不會因TPP流產(chǎn)受到嚴重影響。而此前，越南一直被視為TPP的最大受益者。

　　冒險入局 政治經(jīng)濟內(nèi)憂外患

　　東南亞國家積極申請加入TPP的背后，實際上蘊藏著深厚的經(jīng)濟訴求，即利用TPP協(xié)議帶來的廣闊國外市場和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移解決自己的國內(nèi)經(jīng)濟增長問題，進一步以經(jīng)濟增長解決國內(nèi)尖銳的政治問題。

　　一直積極申請加入TPP的泰國可以說是東南亞國家中政治動蕩的代表：從1932年確立君主立憲政體以來，80多年間爆發(fā)政變竟達20次之多。這種現(xiàn)象有著深厚的經(jīng)濟原因：泰國多年以來工業(yè)化進程緩慢，整個國家仍然以落后的第一產(chǎn)業(yè)為主。在增量改革無法實行的情況下，占國家人口多數(shù)的農(nóng)民改善生活的需求只能通過“剝削”中產(chǎn)和富人階級來進行，這就給泰國帶來尖銳的社會階級矛盾，進一步導(dǎo)致了長期的政治動蕩。

　　這些政治、經(jīng)濟危機，不僅在泰國，在眾多別的東南亞國家之中也廣泛存在。在越南，長期面臨國內(nèi)通貨膨脹嚴重的困擾，嚴重影響國內(nèi)消費者與企業(yè)的信心，導(dǎo)致內(nèi)需疲軟，還在最近爆發(fā)了針對外國投資者的暴力事件；在馬來西亞，腐敗嚴重，政府治理能力退化，激發(fā)民眾的廣泛不滿，貨幣貶值嚴重，反對派與執(zhí)政黨長期對峙。

　　1997年的亞洲金融危機是整個東南亞歷史上都令人難以忘懷的一個黑暗時刻，從當年7月2日泰國宣布放棄固定匯率制，實行浮動匯率制開始，一場金融風暴席卷整個亞太地區(qū)??在短短一年時間里，泰國、馬來西亞、新加坡和印尼這些東南亞國家全都不能幸免，甚至因此發(fā)生政局動亂。距離這次噩夢19年之后，整個東南亞再次來到了風暴眼邊緣：經(jīng)濟增長乏力、資本外逃嚴重、貨幣貶值……

　　救命稻草 RCEP能成功補位嗎

　　在TPP已經(jīng)失敗的背景下，東南亞國家本身也已經(jīng)對這一協(xié)定進行反思：泰國《民族報》上月底摘錄觀點指出，TPP的失敗在于它是一個為政治利益集團服務(wù)的協(xié)定，而非致力于成員國民眾的福祉。“這份迄今不能公開的協(xié)定是西方大國貿(mào)易巨頭和利益集團的特權(quán)化身，其他成員國的貿(mào)易一旦不符合它們的心意就會被訴諸它們預(yù)先設(shè)定好的法律。真正的貿(mào)易協(xié)定應(yīng)當基于每一個國家的相互尊重，基于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。”

　　TPP無法繼續(xù)實行，經(jīng)濟還要尋求突破，在這種形勢之下，東南亞國家轉(zhuǎn)向由中國主導(dǎo)的RCEP也就成為了必然的選擇。

　　越南與馬來西亞的經(jīng)貿(mào)部長卻都在剛剛結(jié)束的APEC利馬峰會上表示，在當前國際經(jīng)濟形勢不確定的情況下，愿意將推動自由貿(mào)易的重心轉(zhuǎn)向由中國推進的自貿(mào)進程。

　　RCEP協(xié)議（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）于2013年提出，目前東盟10國和包括澳大利亞、中國、印度、日本、新西蘭和韓國在內(nèi)的地區(qū)貿(mào)易伙伴正在進行談判。

　　與TPP不同，雖然中國一直被視為該地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的主要推動者，但RCEP的各參與方更為平等，而該協(xié)議也被視為美國主導(dǎo)的TPP協(xié)定的替代物。

　　例如，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，TPP協(xié)議中包括金融開放條款，允許發(fā)達國家直接在本國提供金融服務(wù)，預(yù)計會對發(fā)展中國家造成很大沖擊。而在RCEP談判中，各國已同意以負面清單為最終原則，并考慮到發(fā)展中國家的實際情況，過渡期可正面提出開放項目。

　　在TPP條款中，在發(fā)達國家的主導(dǎo)下，有包含投資者-東道國爭端解決機制的條款。該法律機制使得各種不同類型的私人投資者可以對東道國提出國際仲裁訴求，可以繞過東道國國內(nèi)的爭端化解和政策過程，還可能獲得大額貨幣賠償。而大多數(shù)發(fā)展中國家因為國情和國際仲裁法律成本的問題，并不支持這一機制。目前正在談判的RCEP協(xié)議也傾向于不支持此機制。

　　“TPP是一個高版本的自由貿(mào)易協(xié)定，它具有很強的政治意味，而RCEP的包容性則更強，對于東南亞眾多發(fā)展中國家來說是一個更合適的協(xié)定。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略院社會文化研究室主任許利平在接受采訪時說。